迟耀云家庭背景_迟耀云 纪检组长_迟耀云简历(93)

二 怎样确保司法机关独立公正行使职权

“法不阿贵，绳不绕曲”，这是战国时期法家代表人物韩非子的一句名言。讲的是，法律只有不依附和讨好金钱、权势，才能保证其公正。在现代法治社会，能否保持司法独立公正，对于维律的公信力和权威性至关重要。

我国宪法明确规定，人民、依照法律规定独立行使审判权、检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。这是保障国家法律统一正确实施、建设公正高效权威的司法制度的关键环节。近年来，社会上反映比较多的是司法地方化的问题，有的地方以权压法、干预司法的现象突出。为此，这次改革出台一系列举措，确保独立公正行使审判权检察权。

推动人财物统一管理。俗话说：“吃人家的嘴短，拿人家的手软。”减少地方对司法的干扰，司法机关必须摆脱人财物对地方的依赖。应本着循序渐进原则，先将省以下地方、检察院人财物由省一级统一管理。地方各级、检察院和专门、检察院的经费由省级财政统筹。地方、检察院法官、检察官统一由省提名、管理并按法定程序任免。

完善司法管辖制度。交给谁来审，就像赛场上谁来吹哨，只有裁判和比赛双方没有利害关系，才能确保审判公正。这次改革提出探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度。通过提级管辖、指定管辖，审理容易受到地方干扰的行政或跨地区民商事、环境保护等。研究设立跨行政区划的和检察院。

健全司法人员管理制度。司法人员的职业有其特殊性，必须具备丰富的实践经验、良好的法律素养和职业操守，对于他们的管理不能完全等同于管理。要建立符合职业特点的司法人员管理制度，实施分类管理，区分法官、检察官与司法辅助人员、司法行政人员，建立有别于普通的法官、检察官职务序列及工资制度。提高法官、检察官入职门槛，在省一级设立遴选委员会，建立逐级遴选制度，实行有别于普通的招录办法，健全职业保障制度，增强司法人员的整体素质。

问与答

问：什么是提级管辖和指定管辖？

答：提级管辖，是指提高一审管辖的级别。如行政诉讼通过提级管辖，脱离行政机关的辖区限制，由级别较高的审理级别较低的行政机关作出的具体行政行为，的审判不受行政机关的干涉。

指定管辖，是指由上级人民指定下级人民对某一行使管辖权，以适应审判实践的需要，保证得到及时正确地裁判。

三 怎样健全司法权力运行机制

2012年9月以来，江苏省江阴市启动审判权运行机制改革，组建以独任法官为核心，法官助理、书记员参加的审判团队，赋予独任法官裁判决定权、文书签署权，取消庭长、院长审批权，审判质量和效率大幅提升。这一改革探索，释放出巨大的“审判生产力”，为全国完善司法权力运行机制提供了鲜活样本。

司法权力运行机制，简而言之，就是司法权力怎么配置、怎么运转。权责明晰的司法权力运行机制，是公正、高效、廉洁司法的必要保障。这次改革提出要优化司法职权配置，理顺司法权与司法行政事务管理权、司法权与监督权的关系，健全权责统一、权责明晰的司法权力运行机制。

针对当前司法领域存在的判审分离、权责不明等问题，最重要的就是要着力健全司法责任制，让审理者裁判、由裁判者负责。这就好比医生看病，只有亲自望闻问切，才能对症下药；法官判案，也只有亲临其境，全面了解案情，才能保证结果公正。如果审者不判、判者不审，不仅办案质量难以保证，而且错案责任追究也难以落实。

完善主审法官、合议庭办案和检察官办案责任制。根据性质和数量在全院范围内确定若干刑事、民事、行政等小合议庭，每个合议庭设立1个以主审法官为核心的审判团队。实行主审法官负责制，将以往分散到庭长、院长等各环节行使的人员调配、工作考核、分配、事实认定和法律适用、裁判文书签发等权力，都集中到主审法官手中行使。一旦出现错案，相应的责任也由主审法官承担。明确检察官办案的权力和责任，对所办终身负责。

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