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周恩来较为丰富的军事和保卫、情报工作的经验以及与此相联系的相应的素质和能力，是他担当特科领导责任，并能够在日后出色地指挥特科屡建奇功，胜利完成掌握敌情、保卫任务的重要原因。

11月14日临时局常务委员会会议结束之后，当月下旬组织局主任罗亦农代表前往武汉指导工作，决定由周恩来代理组织局主任（1928年1月局会议决定，周恩来任主任），主持日常工作。随即，周恩来在指导全国各省区党的活动，处理各地出现的问题的同时，花大精力整顿各机关，包括着手组建特科的工作。

在组建、完善和发展特科的工作中，周恩来倾注了大量心血。

（一） 建立健全特科的组织机构

从1927年11月特科成立开始，周恩来陆续为该特殊机构下设了四个科，即总务科、情报科、行动科和通讯科。

总务科也称特一科。在迁往上海伊始，建有一个“总部”，负责设立机关，布置会场，建立联络点等。在“总部”的基础上，周恩来选调人员予以充实并加以整顿，形成总务科。总务科的主要职责是替机关租房子，为负责人安排住处，租家具，找铺保，做生意，购买和储存武器，布置开会会场，组织营救被捕的负责人，料理牺牲者后事及家属生活等。

情报科也称特二科。该科设立于1928年4月，主要职责是搜集情报，掌握敌情，通过“打进去”或“拉出来”等多种办法，建立秘密情报网。

行动科也称特三科，又称“红队”、“打狗队”。该科由原军事部特科和原江苏省委所属“红队”合并而成，后又从原上海工人纠察队和根据地调入一些人。该科的主要职责是内奸敌特，营救被捕，保卫和负责人以及召开的各种会议的安全。

通讯科也称特四科。该科设立于1928年11月，主要负责制造、设置和保卫电台，保障与各苏区、白区组织及与国际的通讯联络工作。

以上四科虽各有专职，但又相互联系、通力合作。各科紧密配合，构成特科这个有机统一的战斗堡垒。

（二）规定了严格的纪律和原则

为了防止特科走上单纯恐怖活动的歧路，牢牢把握斗争方向，周恩来从特科成立之日起，便为其制定了一整套严格的政策和原则。他给特科规定了三项基本原则：不许乱打叛徒，危害大的才打；不准打公开的特务；不准搞绑票 。周恩来高度重视特科的斗争方向，曾多次严厉批评特科日常工作的主持者顾顺章忽视党的秘密工作原则，热衷于单纯恐怖活动的倾向，并坚决制止了他试图炸毁“包打听”开会的场所一品香饭店等恐怖计划的实施，保证了特科隐蔽斗争的方向。

周恩来为特科制定了严格的保密纪律，如规定各自所有活动的内容绝对保密，不能向山在1928年4月情报科成立不久即参加特科，直到1935年9月特科撤消为止，是在特科工作时间最长的一人。但他属于哪个部门领导，自己好多年并不清楚。直到8年以后，即1936年到西安后才知道自己工作的单位叫“特科”。规定这条纪律，并非对个人不信任，而是从党和人民的利益出发，防止一人出了问题牵连到或多个机关出问题。

（二） 制定了秘密工作的制度和方法

周恩来主持制定了一整套包括特科工作在内的秘密工作的制度和措施。他要求党组织要坚决“改变以前的方式，很迅速的重新建设党的各种机关，并以绝对秘密为原则”，要“利用合法掩护非法，合法与非法巧妙结合”，“秘密工作和公开工作绝对分开”。在周恩来领导下，较短时间内便实冲及时回忆说，在上海从事秘密工作时，“同志间谁也不叫谁的名字，都用别名。别名多啦，一个时期换一个”，“每住一处，改用一个名字。名字随我们起，二房东只要给钱就行。” 再如经常搬家、单线联系、行踪保密等。周恩来不仅对进入特科的人员严格考察，并且经常教育他们要坚定立场，忠诚革命事业，为中国人民的自由解放而奋斗。

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