2016年3月9 食品安全的实证研究 ——以济南市为例(5)

从食品安全涉及的罪名来看，在济南市的三类食品安全中，生产、销售不符合安全标准食品罪和销售有毒、有害食品罪的涉案金额通常比较低。以长清区为例，长清区2015年判决的食品安全方面的9起全部为该两类，涉案金额通常只有几十元至几百元；而生产、销售伪劣产品罪的涉案金额则较高，例如前述济南酿造之友经贸生产、销售伪劣产品罪案中，该公司将工业用冰乙酸冒充食品添加剂销售给省内外20余家食品企业，销售金额370余万元，是近几年济南市各区办理的食品安全中涉案金额最高的一起。

4.手段分析

济南市的食品安全手段主要是在食品中添加有毒、有害物质。例如在2015年的37起食品安全中，在长清区破获6起制售有毒有害腐竹、豆油皮、干豆皮等豆制品，从中分别检查出硼砂、甲醛次硫酸氢钠；在历下区、历城区破获5起涉嫌制售有毒有害蒸包，蒸包内铝元素含量严重超标；在天桥区、槐荫区破获8起非法使用工业松香对禽畜类脱毛，工业松香含有铅等重金属和有毒化合物；在历城区破获2起涉嫌销售喷灌禁用农药且农残超标的茄子、小白菜等有毒有害蔬菜。此外，在豆芽中添加有毒、有害物质也是常见的手段之一。例如济南市历城区人民判决的张某某生产、销售有毒、有害物质罪中，被告人张某某为使绿豆芽不长根、卖相好，在生产过程中添加使用俗名为“AB水”的添加剂，其成分即是国家禁止在是食物中添加的6—苄基腺嘌呤4-氯苯氧。

2016年长清区审结的食品安全中，罪名全部为生产、销售有毒、有害物质罪，主要手段也是向豆制食品中添加硼砂、甲醛次硫酸氢钠，以及向销售的保健食品中含有西地那非等违禁药成分。

5.环节分析

6.量刑分析

对食品安全的刑罚处罚通常为有期徒刑和罚金并处，并实行双罚制，对对企业负责人施行徒刑，对企业及负责人同时处以罚金。具体在三类食品安全中，区审结的生产、销售不符合安全标准食品案和生产、销售有毒、有害食品案由于涉案金额较低、社会危害性小，因此行为人被判处的刑罚也较轻，通常为有期徒刑6个月至1年，处罚金几百元至几千元不等，并可被执行缓刑。而生产、销售伪劣产品案则因其金额较大，则判处刑罚也较重。同样如前述济南酿造之友经贸案，以对该公司判处罚金400万元，对直接负责人员高某某、车某分别判处有期徒刑十三年和十五年，并处罚金160万元和150万元。此外，中级人民审理的生产、销售有毒、有害食品案则大多因其社会危害严重，行为人被判处的刑罚也较重。如前述山东省高级人民公布的“朱某甲、朱某乙、朱某丙生产、销售有毒、有害食品案”中，朱某甲被判处死刑,缓期二年执行，剥夺政治权利终身；朱某乙、朱某丙被判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，三人均被并处没收个人全部财产；其余七被告人分别被判处五年至十五年不等有期徒刑，并判处相应数额的罚金。这是可查到的近五年来量刑最重的一例食品安全。

7.立案侦查的启动源情况分析

（二）主体分析

在以2016年某区为例，结合济南市整体情况来看，主体主要有一下特点。在该9起涉案人员15人中基本情况如下：

通过对数据的分析情况来看，涉案人员的文化程度主要集中在初中文化水平，而高中和小学的仅各为两个；对于年龄来说，主要集中于30-40岁的年龄段；在人员性别上来看，有7名男性和8名女性。

我们可以从该数据得知，对于危害食品安全有一些可见的规律，此种的主体结构较为复杂，比例不等，大多数文化素质和法律意识较为低下。从业人员比例不等，其中家庭或者夫妻小作坊、小商店、小饭店、小卤菜店经营者居多；有食品生产经营资质即有营业执照、卫生许可证、的仅为一少部分，其余大部分生产经营者均无食品生产经营的资质；这些类危害食品安全主体法律知识及法律意识也非常缺乏。

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