战略目标的制定过程 李斌雄、唐羽：改革开放40年高等学校反腐倡廉的历程与实践逻辑(4)

以南方谈话和党的十四大召开为标志，当代中 国的改革开放进入新阶段。建立社会主义市场经济体制 纲领的制定和实施以及全方位多层次对外开放格局的形 成， 大大推动了高等教育领域的改革开放。在改革开放的 新阶段，全党全社会的反腐倡廉走上标本兼治、综合治理、 逐步加大治本力度的轨道。正如江泽民对这个阶段的党 风廉政建设和反腐败斗争的1 0年总结所指出的：“我们要 求全党同志必须经得起执政的考验，经得起改革开放和发 展社会主义市场经济的考验，必须坚持一手抓改革开放、 一手抓惩治腐败，从群众反映强烈的问题入手，深入进行 反腐败斗争，并且进一步明确了反腐败斗争的指导思想、 基本原则、工作格局和领导体制。经过全党上下共同努 力，反腐败斗争保持健康发展的势头，不断取得阶段性成 果。在党内已形成了领导干部廉洁自律、大案要案、 纠正部门和行业不正之风为主要内容的反腐败三项工作 格局，形成了党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协 调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体 制和工作机制，形成了战略上总体规划、战术上分阶段部 署、 不断积小胜为大胜的工作路数。我们提出在反腐败中 要坚持标本兼治，教育是基础，法制是保证，监督是关键。 我们果断地作出了军队、武警部队和政法机关不再从事经 商活动和党政机关与所办经营性企业脱钩，实行收支两条 线、 工程招标、政府采购制度等重大决策，努力从源头上预 防和遏制腐败。我们陆续了一些高层领导中发生的 重大。经过十年来全党上下的共同努力和人民群众 的支持，通过加强教育、强化监督、健全制度、深化改革四 管齐下，党风廉政建设和反腐败斗争取得了明显成 果。” 〔8〕这个阶段，高校反腐倡廉工作贯彻落实党中央的 统一部署，逐步形成比较健全的领导体制和工作格局，取 得了明显成效。

1． 1992—20 0 2年高校反腐倡廉的形势分析

在这个阶段，教育改革发展取得重大进展。1992年 后民办教育兴起，中国教育走向多元发展。1 9 9 3年2月 1 3日中共中央、国务院转发《中国教育改革和发展纲要》， 绘就教育改革发展的蓝图，提出在20世纪9 0年代初步建 立起与社会主义市场经济体制和政治体制、科技体制改革 相适应的教育新体制的目标。《纲要》规定，在办学体制 改革方面，高等教育逐步形成以中央、省两级政府办学为 主、 社会各界参与办学的新格局。深化高等教育体制改革主要是解决政府与高等学校、中央与地方、国家教委与中 央各业务部门之间的关系，逐步建立政府宏观管理、学校 面向社会自主办学的体制。改革高等学校的招生和毕业 生就业制度。改革学校内部管理体制，重点是改革人事制 度和分配制度。学校后勤工作通过改革逐步实现社会化。 加快教育法制建设，建立和完善执法监督系统，逐步走上 治教的轨道。这个阶段教育立法加速发展，先后颁布 国家的《教师法》（1 9 9 3年）、《教育法》（1 9 9 5年）、《职业 教育法》（1 9 9 6年）、《高等教育法》（1 9 9 8年）。这些法律 的实施标志着高校走向全面治教。1 9 9 9年1月颁布 《面向21世纪教育振兴行动计划》，这是一个跨世纪的教 育总体规划。按照《纲要》和《行动计划》指明的方向， 1 9 9 5年启动实施“21 1工程”和1 9 9 9年启动实施“9 8 5工 程”，建设高水平大学。1 9 9 9年6月颁布《中共中央国务 院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，明确培 养高素质创新人才的任务。

3、工作方法有时不够恰当，特别是发高效使用、经济运行风险防范、民生保障、资源能源集约节约利用及环境保护、行政、反腐倡廉和推动体制机制创新等八个方面的重点，更好地履行审计监督职责。

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