战略目标的制定过程 李斌雄、唐羽：改革开放40年高等学校反腐倡廉的历程与实践逻辑(5)

2． 1992—20 0 2年高校反腐倡廉的主要措施和成效

党的十四大后，党始终坚持党要管党、从严治党，作出 了加大反腐败斗争力度的重大决策，制定了跨世纪反腐倡 廉战略，明确提出坚持标本兼治，教育是基础，法制是保 证，监督是关键，既保持惩治腐败的力度，又制定一系列加 强反腐倡廉建设的法律法规制度（制定了20 0 0余件党 规、文件），不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。这个时期 的反腐倡廉重大措施有：在县处级以上领导干部中集中开 展“三讲”教育活动和农村“三个代表”重要思想学习教育活动；纪检监察机关合署办公和派驻机构陆续恢复建立； 确立“领导干部廉洁自律、查办违纪违法、纠正部门 和行业不正之风”三项工作格局；作出“军队、武警部队、 政法机关”一律不再从事经商活动的决定；推进“行政审 批、财政管理、干部人事”等体制机制改革； 20 0 1年9月党 的十五届六中全会通过《关于加强和改进党的作风建设 的决定》，对党的作风建设提出“八个坚持、八个反对”的 要求。高校贯彻落实党中央的统一部署，逐步健全反腐倡 廉的领导体制，并在高等学校确立了高校领导干部廉洁自 律工作、纠正教育系统行业不正之风、大案要案三项 工作格局。

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3． 1992—20 0 2年高校反腐倡廉的主要特点

这个阶段高校党风廉政建设和反腐败实践的特点主要有三。其一，高校反腐败措施基本上采用全社会的反腐 败措施，教育行业性特点不够明显。高校党组织按照党中 央的统一部署，逐步在高校建立健全纪检监察领导体制和 三项工作格局，工作的重点放在高校领导干部廉洁自律和 纠正教育系统的行业不正之风。其二，随着市场经济体制 的建立和高校办学自主权的扩大、后勤保障体制改革的社 会化，高校经济腐败现象的发生逐步与社会经济腐败现象的发生趋同。高校所的，主要是教育权力（招生 权）的腐败，官学交易腐败初步显现，后勤和校办产 业领域的经济腐败现象同社会腐败现象雷同。其三，高校 党风廉政法规制度建设相对滞后。一些高校没有认真执 行党风廉政建设责任制，致使有些反腐败任务没有得到落 实。一些党员领导干部的形式主义、官僚主义作风还比较 严重。高校党内监督特别是对“一把手”的监督还比较薄 弱，有的领导干部存在好人主义等庸俗作风，执纪执法偏 宽偏软，存在瞒案不报、压案不查的问题。高校纪检监察 机关自身也还存在着一些不合时宜的思想观念，工作中创 新精神不够，高校一些体制机制和工作方法还不能完全适 应形势发展的要求。

（三）加快推进高等教育大众化阶段高等学校的反腐倡廉实践（20 0 2—20 1 2年）

党的十六大以后，腐败问题仍然是人民群众十分关注 的问题，反腐败斗争的形势依然严峻复杂，任务依然艰巨。 党中央在科学判断反腐败形势的基础上逐步确立“标本 兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”1 6字方针，并提出 建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。 党的十七大后，按照提高反腐倡廉建设科学化水平的新要 求，反腐败斗争在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更 加注重预防、更加注重制度建设、更加注重系统治理，党风 廉政建设和反腐败斗争力度持续加大。高校自1 9 9 9年开 始扩招，进入新世纪新阶段，高等教育改革发展形势的突 出特征就是高等教育大众化进程加快，这一方面满足了更 受高等教育的需求；另一方面高校规模扩张进程加 快， 资金投入加大，廉洁风险越来越大。同时，随着市场经 济和经济全球化的深入发展，社会上的腐败现象与高校的 腐败现象相互交织，高校腐败现象呈现出新特征。高校反 腐倡廉在遵循党中央的统一部署的同时，也逐步注重廉洁 教育和校园廉洁文化建设以及现代大学制度的建立健全， 显现出高校自身的特色。

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