战略目标的制定过程 李斌雄、唐羽：改革开放40年高等学校反腐倡廉的历程与实践逻辑(13)

另一方面，我们要运用“四种形态”防患于未然，坚持把纪律和规矩挺在前面，注重日常的监督教育管理，及时发现和掌握异常情况，抓早抓小抓苗头，通过约谈、函询、诫勉谈话等方式咬耳朵、扯袖子，把踩到纪律红线的党员干部拉回正轨，防止滑向“阶下囚”的不归路。在纪律建设方面，既不放过更不纵容，加强党纪监督、巡视监督、派驻监督，以严的尺度执行纪律，坚决克服组织涣散、纪律松弛现象，促进纪律和规矩意识在全党的确立。建行党委将高悬纪律“戒尺”，强化监督执纪问责，以纪律建设推进全面从严治党。

第三，必须坚持依规的规范性。汲取“文化大革 命”后平反冤假错案的经验教训，必须坚持在党内法规制 度和国家法律法规的轨道上开展高校反腐倡廉工作，以执 行力保证制度“长牙”、纪律“带电”；不搞群众运动，但要 依靠群众的支持和参与。

“权力”制约以分权为前提，权力监督以“授权”为前提。他认为，防止专制的根本途径是 ()a．以民意制约权力 b．以道德制约权力 c．以权力制约权力 d．以权利制约权力10． “17世纪末科学革命的胜利为启蒙运动奠定了基础。城管忽视执法主体合法性、执法权力规范性，还表现在城市管理横向竖向都没有监督，在少数地方成为政府部门的“御林军”，权力制约严重不足。

内部权力运行的监督制约机制，从根本上解决“不能腐” 问题和形成“不能腐”的有效机制。 第五，必须坚持廉洁教育的广泛性。汲取市场经济发 展过程中“腐败亚文化”侵蚀和渗透高校校园的教训，必 须把强化廉洁教育与社会主义核心价值观培育结合起来， 典型示范和警示教育相结合，加强校园廉洁文化建设，为实现“不想腐”提供基本路径。 第六，必须坚持专门机关的权威性。汲取改革开放起 步和展开阶段高校纪检监察队伍力量薄弱、能力不够的教 训，必须加强高校纪检监察机关建设，规范纪检监察职权 和职责、地位和作用，实现纪检监察工作人员素质的政治 化和化，打造纪检监察工作“铁军”。

（二）改革开放40年高校反腐倡廉的理论思考

改革开放40年来，高等教育领域反腐倡廉实践与党 内、国家机构、社会领域的反腐倡廉实践既有共性又有特 殊性。其共性取决于社会基本矛盾，也就是说宏观的经济 系统、政治系统、文化系统和社会系统对高等教育系统内 部的腐败和反腐败实践都会产生影响，其中尤其是初级阶 段的社会主义社会的基本国情、社会主义市场经济和经济 全球化、新时代社会主要矛盾的转化对高校的腐败和反腐 败都会产生深刻的影响。同时，其特殊性取决于高等教育 改革发展与社会发展之间的特殊矛盾。高等教育领域的 主要矛盾是建设社会主义现代化强国、促进人的全面发 展、人民群众对高质量高等教育的需求与高等教育发展 （高校治理发展）不平衡、不充分之间的矛盾。一方面，人民群众对高质量高等教育的需求日益增长，推动高校特别 是中管高校规模扩张，高校内部治理日益复杂化（包括社 会化、市场化）；另一方面，高等教育治理存在诸多短板或漏洞。由此引发市场经济领域的物质利益交换原则对高 校治理、高质量高等教育改革和发展的侵蚀。在这个主要矛盾中，矛盾的主要方面在于高等学校治理存在诸多短板或漏洞（见图2）。

图2高等教育领域的主要矛盾和矛盾的主要方面与高校反腐倡廉实践之间的关系

从20 1 7年6月公布的第十八届中共中央巡视中央管 理的高等学校反馈的情况看，高校普遍存在的共性问题有：财务和资产管理，校办企业管理，附属医院管理，合作办学管理，后勤基建维修管理，招标采购和教材采购管理， 工程建设和项目管理，科研经费和专项经费管理，招生录取管理，重要岗位和重点领域等廉洁风险存在、较高或者突出；其中与经济市场联系密切的校办企业廉洁风险突出，腐败易发多发。而这些问题的存在又与大学内部治理结构和治理体系不完善密切相关，其中尤其是高校党的领 导、党的建设、全面从严治党等方面存在的问题比地方更 严重，高校党委领导下的校长负责制落实不到位，个别高 校内部纪检监察机构形同虚设。因此，解决这些共性问题 和突出问题主要依赖于健全和完善中国特色现代大学制 度和高校内部治理体系。

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