战略制定过程 中国经济改革的进程、问题和前景(7)

为了对改革进行总体规划，1993年5 月建立了中共中央直接领导的文件起草组，负责市场化改革总体规划的起草工作。中央财经领导小组办公室还派出有300参加的16个调查组，到各地方、各部门深入调查，写出背景材料供文件起草组参考。

6月中旬，国家经济体制改革委员会、财政部和世界银行在大连召开“中国宏观经济管理国际研讨会”。会议参加者包括诺贝尔经济学奖获得者莫迪利亚尼(Franco Modigliani)、伦敦政治经济学院教授斯特恩(Nicholas Stern)和“台湾经济奇迹重要推手”李国鼎(K. T. Lee)等中外著名学者。这次会议讨论了提高存贷款实际利率至正利率水平、推行信贷额度限制、进行汇率并轨、价格改革等多项中央政府拟议中的改革。

经过150多天的努力，八易其稿，文件起草组向中共中央提交了推进改革的总体方案，即《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定(草案)》。

1993年11月中共十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，既是中共十四大“社会主义市场经济”改革目标的具体展开，也是全面改革的行动纲领。《决定》提出“整体推进和重点突破相结合”的改革战略，要求在市场体系、企业制度、财政税收体系、银行体系、社会保障制度和宏观经济管理等方面进行系统性的改革，以期在20世纪末初步建立社会主义市场经济体制。

按照中共十四届三中全会制定的路线图，全面改革迅速展开。其中，改革进度和实际效果最为突出的，是汇率制度改革。

1993年12月1日，中国人民银行宣布，1994年1月1日开始取消双重汇率制，实行以市场供求为基础的、单一的、有管理的浮动汇率制，汇率由市场供求决定，中央银行只在汇率波动超过一定幅度时通过入市买卖外汇保持汇率的稳定。1994年1月1日的汇率为1 美元兑8.72 元，低于汇改前调剂市场的低端汇率，比高端的官定汇率1∶5.76 贬值51%。从那时起直到1997 年10 月亚洲金融危机爆发，对美元的汇率有所升值，达到1∶8.28 的水平。亚洲金融危机爆发后，中国照顾到亚洲邻国稳定汇率的要求，保持汇率不变。但自此之后，汇率机制实际上变成了钉住美元的固定汇率。直到2005 年7 月21 日进行汇率改革、汇率开始缓慢升值以前，一直维持在1∶8.27 上下。

随着汇率改革的成功推进，1994年后中国进出口贸易持续快速扩张，贸易收支也改变了过去逆差年份多于顺差的状况，出现持续顺差的局面(见图1)。特别是2001 年11 月中国正式获准加入世界贸易组织(WTO)。在历时15 年的谈判过程中，中国大幅度降低了关税壁垒，废止了配额，贸易保护程度大为降低;加入世界贸易组织以后，中国按照协议，从2002年1月1日起降低了5300多个税号商品的关税，平均关税由15.3%降低至11.3%，中国经济全面融入国际市场。出口导向政策获得了极大的成功。

除了汇率改革，十四届三中全会规定的其他领域改革也取得了不同程度的进展。经过这一轮改革，统一的(integrated)商品、信贷、外汇等市场初步建立起来了。

三世纪之交的所有制结构变革

1997年的中共十五大是整体改革的又一次突破。这次大会在确立社会主义基本经济制度和所有制结构重组上取得了重要进展。战略制定过程

随着90年代改革的推进，民营企业在国民经济中的地位日显重要，而国有经济的比重下降。这引起了坚持改革前旧体制和旧路线的“政治家”、“理论家”的极大不满。他们强调，“科学社会主义把全民所有制(即国有制)作为公有制的高级形式和必须追求的目标”，尖锐地批评市场化改革使“私有经济的比重超过了一定的度”，背离了社会主义。[34]

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