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第十一章 释放全面深化改革新红利

坚持市场导向、问题导向、需求导向，正确处理、市场和社会关系，持续汇聚全面深化改革的强大正能量，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，推进治理体系和治理能力现代化。

第一节 构筑现代市场体系

发挥经济体制改革对全面改革的牵引作用，建立健全市场起决定性作用、更好发挥作用的资源配置体系和政策调控体系，引领改革向纵深推进。

完善基本经济制度。巩固和发展公有制经济，深化国有企业改革，完善国有资产管理和运营体制，推动国有资本有序退出不具备竞争优势的行业，加快建立以管资本为主的国有资产监管模式。支持具备条件的企业改组为国有资本投资运营公司，加大国有企业改制上市力度。扩大国有资本经营预算实施范围，逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例。鼓励、支持、引导非公有制经济发展，制定实施民营企业进入特许经营领域办法。有序发展混合所有制经济，允许混合所有制企业实行员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。

深化财税体制改革。健全一般公共预算、性基金预算、国有资本经营预算和基金预算有机衔接的全口径预算体系，统筹运作财力。清理、整合、规范专项转移支付项目，逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套。完善市以下间收入分配关系，建立事权和支出责任相适应的制度。建立规范的地方举债融资机制，加强债务规模控制。全面推进预算绩效管理，加快形成“花钱必问效、无效必问责”机制。

推进投融资体制改革。更加重视供给侧结构性改革，切实提高供给体系质量效率。确立企业投资主体地位，完善企业投资项目核准和备案管理。本着由企业依规自主决策原则，最大限度减少对企业投资项目审批事项。健全投资管理体制，实行投资项目公示制度，实施严格的评估和责任追究制度。通过设立创业投资引导基金、产业投资基金等方式，撬动引导更多社会资本参与重点领域投资建设。破除市场准入壁垒，进一步放宽基础设施、公用事业市场准入限制，采取和社会资本合作（PPP）方式，鼓励民间资本参与投资建设运营。

健全土地等要素市场体系。探索建立符合市场导向的水、电、油、气、交通等领域价格动态调整机制，逐步放开竞争性环节价格。分期分批放开具备竞争条件的定价项目，压缩定价范围。加快建立统一的公共资源交易平台，组建烟台市公共资源交易中心。加快建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划和用途管制前提下，将农村集体经营性建设用地交易逐步纳入国有建设用地市场等交易平台，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，与国有土地同等入市、同权同价。积极发展城乡建设用地二级市场，促进存量土地流转和再开发。坚持实行宅基地集体所有和“一户一宅”前提下，逐步放开宅基地自主流转和资源有偿退出。培育发展城乡建设用地市场信息、交易代理、市场咨询、地价评估、纠纷仲裁等土地中介服务机构。

深化农村重点领域改革。慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，拓宽农民财产性增收渠道。深化征地制度改革，切实维护被征地农民合法权益。赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。鼓励土地承包经营权在公开市场有序流转。继续推进国有林场改革。

第二节 建设阳光高效

着眼于更好发挥作用，从明确功能定位、理顺权责关系、完善组织架构等方面系统推进，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型。

严格行政。切实将法治贯穿执政，做到化解社会矛盾、维护群众合法权益、打击违法、规范社会秩序、维护社会稳定。健全科学决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。完善法律顾问制度，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，健全行政执法和刑事司法衔接机制。建立健全行政裁量权基准制度，全面落实行政执法责任制。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准实施、社会公益事业建设等领域的信息公开。加强和改进行政复议、行政应诉工作。

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