倡导绿色生活方式。积极培育生态文化、生态道德,使生态文明成为社会主流价值观。广泛开展绿色生活行动,倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式。积极引导消费者购买新能源汽车、高效节能家电、节水型器具等节能环保低碳产品,减少一次性用品使用,限制过度包装。及时准确披露各类环境信息,保障公众知情权,维护公众环境权益。引导各类生态文明建设社会组织健康有序发展,发挥民间组织和志愿者积极作用。
第三节 建生态文明制度
健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护体制机制,提高生态环境保护规范化、制度化水平。
健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。对水流、森林、山岭、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记,明确国土空间的自然资源资产所有者、监管者及其责任。完善自然资源资产用途管制制度,明确各类国土空间开发、利用、保护边界,实现能源、水资源、矿产资源按质量分级、梯级利用。严格节能评估审查、水资源论证和取水许可制度,强化土地用途转用许可管理。完善矿产资源规划制度,强化矿产开发准入管理。
完善生态监管补偿制度。建立严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度,实行企事业单位污染物排放总量控制,禁止无证排污和超标准、超总量排污,淘汰严重污染环境的工艺、设备和产品。健全环境影响评价、清洁生产审核、环境信息公开等制度。以生态保护红线为切入点,加强重点生态功能区补偿力度。科学界定生态保护者与收益者权利义务,加快形成生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制。建立地区间横向生态保护补偿机制,通过资金补助、产业转移、人才培训、共建园区等方式实施补偿。
严格生态保护责任。将资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系,强化指标约束。探索编制自然资产负债表,对领导干部实行自然资源资产和环境责任离任审计,探索建立生态环境责任终身追究制。
第十章 共享幸福美好新生活
围绕满足市民需求、提升市民素质、促进市民全面发展,积极推进基本公共服务均等化,不断提高社会保障水平,促进社会公平正义,让市民更加富裕和健康、更有自豪感和幸福感。
第一节 公平充分的就业机会
实施就业优先战略和更加积极的创业就业政策,推动更加充分、更高质量的就业,努力实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。
扩大和稳定就业。建立经济发展和扩大就业联动机制,把稳定和扩大就业作为经济运行合理区间的下限。发展吸纳就业能力强的产业,提高服务业吸纳就业比重。优化中小微企业创业兴业环境,发挥小微企业就业主渠道作用。完善工资待遇进一步向基层倾斜制度,鼓励毕业生到街道(乡镇)、社区(村)工作。加大困难人员就业援助力度,确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少有1人就业。建立健全城乡劳动者平等就业制度,完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”工作机制,推进农村富余劳动力有序外出就业和就地就近转移就业。落实调整失业保险费率政策,构建失业动态监测、预测预警、预防调控“三位一体”失业预防机制。进一步完善失业保险制度,充分发挥失业保险保生活、防失业、促就业作用。
推进创业带动就业。切实发挥创业带动就业扶持资金作用,支持创业担保贷款发展,实施更加积极的促进就业创业税收优惠政策,支持就业重点群体和困难人员创业。推进创业大学建设,为创业人群提供创业方式、创业技能和创业指导。深入实施大学生创业引领计划、离校未就业毕业生就业促进计划,为高校毕业生就业创业提供支持。推进农村青年创业富民行动,鼓励农村劳动力返乡创业。
加强就业创业服务。健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系,提高服务均等化、标准化和化水平。加快建立统一规范灵活的人力资源市场,规范发展人事代理、人才推荐、职业技能培训、劳务派遣等人力资源服务。健全统一的市场监管体系,规范企业招聘行为、职业中介活动,消除影响平等就业的制度障碍和就业歧视,形成有利于公平就业的制度环境。健全完善就业失业统计监测体系,定期发布行业人力资源需求预测和就业状况信息。
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