网络共享设置权限 青海省政府关于贯彻落实“十三五”市场监管规划的实施意见(9)

２.促进严格规范公正文明执法。落实地方各级市场监管部门权力清单制度，公开权力运行流程，加快建立执法记录制度，重点规范行政许可、、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。严格依照法定权限和程序履行职责，做到执法主体合法有效，行政行为于法有据、程序正当。完善行政裁量规范，细化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度，正确行使自由裁量权。完善行政执法制度，严格执行重大执法决定法制审核制度，全面落实行政执法责任制，推进法律顾问制度建设。深化法治宣传教育，落实“谁执法谁普法”责任制，提升领导干部“关键少数”法治思维，推进执法人员学法用法常态化。健全新媒体公益普法制度，引导群众自觉守法。（责任单位：各市州人民政府，省编办、省政府法制办等相关各部门）

３.强化执法监督。建立健全行政考评制度，对市场监管部门行政制度建设、行政执法状况、信息公开等进行考评，加大社会评议权重。开展法治建设评价工作，建立第三方评估机制，强化评价结果的综合运用，促进市场监管执法水平提高。推行行政执法公示制度，向社会全面公开市场监管职能、法律依据、实施主体、职责权限、执法流程、监督方式等事项。完善常态化执法监督制度，加强行政执法事中事后监督，强化执法评议考核和行政问责，综合运用监察、审计、行政复议等方式，加强对行政机关不作为、乱作为、以罚代管等违法违规行为的监督。（责任单位：各市州人民政府，省监察厅、省审计厅、省政府法制办等相关部门）

４.加强行政执法与刑事司法衔接。进一步健全行政执法与刑事司法衔接工作机制，加强行政机关与、检察机关的协作配合，完善移送程序，规范移送工作。严格执行涉嫌移送工作规定，对涉嫌移送，严禁以罚代刑、罚过放行。完善市场监管部门、、检察机关案情通报机制，积极推进行政执法与刑事司法工作信息共享。（责任单位：各市州及县级人民政府，省、省检察院、省厅等相关部门）

（七）加强市场监管基层基础建设。

进一步加强基层基础工作，明确职责权力、装备配备、队伍建设和经费保障，推进基层监管体制与机制有效融合。

１.理顺体制机制。加快推进全省市场监管部门内部融合步伐，结合程度、安全等级、监管难度等，按照职责明晰、分工合理、权责一致、运转高效的原则，综合设置部门内设机构、直属机构、派出机构，精简机关和直属单位，统一执法主体，合理调配人员，充实基层监管一线，实现重心下移，确保工商、食品药品和特种设备监管能力同步推进、有效融合。各地根据经济发展情况，综合考虑辖区面积、常住人口、市场主体、监管力量等因素，合理调整和确定基层市场监管所的数量、规模，并根据市场监管任务和人员配备情况，理顺县级局与基层监管所的事权关系。（责任单位：各市州及县级人民政府，省编办、省工商局、省质监局、省食品药品监管局）

２.加强教育培训。根据工作需要，科学配置整合人力资源，推进监管力量向基层一线倾斜。针对基层监管行政执法和技术人员紧缺的问题，采取分行业分类别等方式，招录食品、医药、特种设备、信息化、检验检测等相关技术人员充实基层。按照统一规划、分级负责、分类指导、学以致用、注重实效的原则，科学制订培训计划，创新培训方式方法，加大网络培训、送课、送技能、传帮带等力度，增强培训的针对性和有效性。（责任单位：各市州及县级人民政府，省工商局、省质监局、省食品药品监管局）

３.规范建设标准。建立星级规范化市场监管所创建机制，制定《星级规范化市场监管所创建》及《考评标准》，提高基层建设管理水平，夯实基层前沿基础，促进市场监管职能到位。积极推进全省市场监管部门执法形象深度融合，统一规范全省各级市场监管部门名称、标志标识、执法、执法服装，提高基层监管部门形象识别度，增强社会公众认知度。由省级工商局、质监局、食药监局联合签订《青海省市场监管统一投诉受理合作备忘录》，实现集中分派、并网处置、高效办理。（责任单位：各市州及县级人民政府，省编办、省工商局、省质监局、省食品药品监管局、省政府法制办）

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