ppp合同与特许经营协议 城投平台之“重庆模式”：重庆九大平台公司分析(8)

（2）业务转型升级或平台关闭

有些投资平台所专注领域的投资需求已经消失，因此投资平台可以转型成为实体产业。例如，建投集团与煤炭燃气集团整合，更名为能源集团，转型为能源产业类集团。随着2005年电力市场化发展，它不再承担基础设施建设营运的职责，转身为工商企业，专注煤炭、电力、燃气等领域的经营发展，专做能源产业，使它完全市场化，完成了从基建城投平台转为实体产业公司的转变。

而另一个例子便是重庆交旅（原重庆市高等级公路投资），由于费改税，重庆7000多公里的二级公路不再收费，公司便不再从事高等级公路建设工作，市政府将旅游产业划拨给重庆旅游投资集团，专门从事旅游产业的投资开发。

（3）混合所有制改革

资产重组，谋求上市是国资改革重要的实现途径，在2011年重庆市水利投资（集团）和重庆水务集团股份打破行政界线整合重组，组建一个城乡一体化的水利投资集团公司。公司充分发挥规模化经营优势，以重庆为重点服务市场，实施“走出去”战略，以城乡供水、污水处理及项目建设为优势业务，全面提升公司水务综合服务功能，完善水务上下游产业链、充实产品结构、整合水务资源，打造西部地区最具实力的现代化综合性水务服务商、国内大型环境集团。

PPP模式的应用是融资平台混合所有制改革，公司化转型后降低政府债务的有效方式。《重庆市人民政府关于印发重庆市PPP投融资模式改革实施方案》（渝府发【2014】38号）提出从重庆实际出发，推进PPP投融资改革，是加快基础设施建设、提供更多公共产品、提升政府公共服务水平的重要途径，是突破城市发展资金瓶颈、化解政府性债务、深化国资国企改革的重要手段。通过应用BOT、TOT等模式利用社会资本共同参与基础设施建设的管理和运营，降低地方债务规模和违约风险的同时也使民间资本参与到城市建设的项目中。因此， PPP模式也将是城投平台转型的重要方向。

三、转型路漫漫，上下而求索

国发43号文及后续一系列文件提出了规范地方政府融资，剥离地方政府融资平台的政府性融资职能的要求，这对于在城市基础设施建设和公益事业建设中承担了重要作用的城投公司提出了加快转型的要求，各地都结合具体情况进行着城投转型的探索。

1、国企功能界定和分类管理

（1）中央重点推进国企分类管理

2015年8月24日，国务院印发《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》，提出分类推进国有企业改革，划分国有企业不同类别。根据国有资本的战略定位和发展目标，结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和发展需要，将国有企业分为商业类和公益类。

其中，对于商业类国有企业，按照市场化要求实行商业化运作，以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，独立自主开展生产经营活动，实现优胜劣汰、有序进退。

对于公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标，引入市场机制，提高公共服务效率和能力。ppp合同与特许经营协议重点考核其成本控制、产品服务质量、营运效率和保障能力，根据企业不同特点有区别地考核经营业绩指标和国有资产保值增值情况，考核中要引入社会评价。

显然，公益类和商业类的最大区别在于是否自主经营、优胜劣汰、有序进退。而公益类企业更符合市场对于城投的一般理解（即不作强制经营性考核要求）。

2015年12月29日，国资委、财政部、发改委联合出台《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》对国企功能分类提出具体的分类标准、监管方式以及定责考核。

（2）地方加强国企功能界定和分类

在国企改革的背景下，各地也陆续根据自身经济情况与改革进度制定各类国企分类政策。

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