并行处理系统结构 基层治理创新模式的质疑与辨析(6)

四是以党政合一的方式来进行管理的模式，比如花果山社区，综合党委书记，党委书记、居委会主任一人兼于一身，甚至将社区服务中心也置于党政系统的完全掌控之下。而其他的社会组织只具有参与协调和志愿服务的性质，没有自主性与独立性。

五是建立所谓“格长制”，对全区进行网格化管理。区委政法委、区出租屋综管办建立完善“格长”相关管理制度，目前全区划分为1372个网格，大部分社区工作人员下沉到网格，由格长统筹协调网格内各方资源，强化网格管理责任，实现工作重心下移和精细化管理。

六是以网格化管理加上渗透于社区及社会组织当中的所谓“社会领英”（地方官员的解释是社会意见领袖和社会精英）人员为管理的主要方式。从观察上看，所谓“社会领英”，名实不符，只是非主流社会群体的一些年长的、有威信的、有公益心的娱乐活动的召集人，他还有一个名字叫“社区专员”，这个名字是从香港或新加坡社区管理上搬用过来的，但只搬用了一个名称而没有实质意义。这些人的影响力在主流社会之外。

七是以党政权力的社会动员方式来进行管理，这种方式就是传统的“发动群众”的方式，比如月亮湾社区对行业拖车协会的组织渗透做法。找到代理人，这个代理人是真正的“社会领英”，有威望和号召力，加上亲缘、乡缘、地缘等熟人社会关系，有能力摆平“乌合之众”的诉求和异动妄为。具体做法是成立党组织，进行动员和事前预防处置，与社区党政权力建立密切互动关系。总之，上述有关“一核多元”模式的社区治理形式和方式贯彻其中的是党政一元化或单中心治理理念和治理思维，它要达成的治理目标是虚构出来的符号意义和管制下的社会生活秩序。

事实上，在这个“一核多元”治理模式之下，有许多迫切需要通过实践去解决的治理问题。工作站的存续问题、企业办社会的未来发展问题、社会组织的参与制度渠道问题，等等。工作站的实质是街道办的延伸机构，它存在的法理基础是什么，谁来制约它，它与居委会是什么关系？在未来的多元民主治理结构中，它的角色功能是什么？企业办社会的模式不可持续，农城化股份公司是治理结构的改造方向是什么？有自主性与促进性的社会组织吗？如果有，它们通过什么制度渠道参与进社区治理中来？归根结底，一核多元的社区治理模式（假如它是模式的话）要往哪里走？是不断强化的单中心治理，还是向着多元主体参与的民主治理格局转变？这一切都不确定，妄言模式，为时过早。

反过来讲，如果深圳南山的“一核多元”社区治理是模式，那也是过去的单中心管理模式的翻新改造。客观地讲，南山现在的做法是丰富这种单中心管理模式，使这个模式具有更多的公共性特点，即便如此，那也是在实践中，是过渡的中间状态，也不足以将其上升为模式。换句话说，这个实践还没有可以总结归纳到理论或方法论的高度上。与别的地区比较，尽管南山已经从一个“整体性的社会”而转变为一个“多样化的社会”，但它的治理方式也没有值得标榜的独特性或差异性。中国地方治理的体制机制没有本质上和结构上的差别，要模仿南山，也是模仿它的实践特点，而不是什么结构或体系的独特之处。再者，从一个高度一元化的单中心的权威治理一变而为多元的民主治理结构，这会涉及基本原则的改变和体制、结构的转型，迫在眼前的是权威的减少，但此时发生的科层体制的抵制也是一股不容易削弱的力量。那么，这就决定了这个变迁过程是一个从上到下的体制、制度以及基本原则的重新阐释和解构过程，在大的体制不变的情况下，这个所谓的治理创新，只是一些不触及大体（政治体制）的“小动作”（如治理手段或治理方式上的新做法）而已。

历史上看，权威一元化或单中心治理模式的最大特点就是将社会领域问题做政治化处理（多元民主治理或治理现代化形态，是政治领域与社会领域分离和分化）。深圳南山的“一核多元”社区治理模式，其治理思维是政治性的，治理方式是一元化的单中心行政权威主导方式。所谓“多元”，是对社会多元化的回应，表明的是容纳民意之义；所谓“共治”，是协助政府管理的意思，表明的是行政化的协调分工管理关系。在这个治理模式中，居民只是政府提供的公共服务的消极消费者，听任政府按照自己的想法提供公共产品和公共服务，然而，这样做却损害了居民和社区的信心和能力。也就是说，深圳南山模式的所谓“多元”，是指在社区治理当中明确不同利益群体诉求所在，而不是民主的多元主体治理中的公民，后者“富有积极能动精神的公民，还是表达自身利益、影响公共政策的有生力量，是参与社区决策的有机组成部分，更是与公共管理者一起提供社区公共服务的合作伙伴，他们用自己的行动承担着个人在社区服务中的责任，由此，积极、主动的公民参与角色观念逐步确立。”3简言之，深圳南山的所谓“一核多元”的社区治理模式，就是单中心的科层治理辅之以市场化运作和社会管理协同，它的目标就是确立和强化党政权威主导的以（全能主义意义上的）社区居民福祉为诉求的社会公共秩序。

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