并行处理系统结构 基层治理创新模式的质疑与辨析(5)

那么，这个声称的模式与实际治理状况是一回事吗？实质上，这个社区治理模式只是传统的单中心的基层治理结构的延续、巩固和强化。社区综合党委，就是把社区党组织资源整合起来，发挥组织力量，形成合力；社区居委会的作用，是协助区政府及街道办事儿童及家庭、社区青少年等基本公共服务，以及社区居民融合、社区慈善、社区志愿等居民自助服务和便民利民的社区商业服务。概括地讲，深圳南山社区治理具有“管理下的控制”与“控制下的管理”的基本特征。换言之，它面对多元化的社会做出策略性的政策调适，但它的管理原则和管理思维没有做出相应的改变。所谓“三驾马车”，就是工作站、居委会、社区服务中心，工作站是街道办的派出机构，贯彻执行政府的行政任务，具有所谓“小政府”（当地政府对社区工作站的定位）的地位和特质；居委会不是自治单位，而是带有监督和汇集民意的资政性质的组织。有的社区，居委会与工作站合在一起，成为工作站的附属部分，有的社区，居委会有名无实；社区服务中心是为政府购买服务而市场化的结果。概括地讲，深圳南山的所谓社区治理，就是行政权威主导的行政管理加上社会公共服务市场化，或者说，“一核多元”治理模式的本质是对社区所有权的控制和垄断，所谓的多元参与管理，并不可能分散基层政府的权力，因此，它并不具备多少多元主体参与治理的现代特点，它构建的“管理纵向到底、横向到边的现代治理结构体系”，只不过是对过去管理体制的强化和巩固而已。

也就是说，这个“一核多元”的社区治理模式，是传统全能型治理模式的另一种翻版。其本质上是一元化或单中心管理，并且是一个看起来相当有效的管理，比如，彻底行政化的做法———工作站的覆盖、把居委会变成一个汇集民意的意见机构，比如，借助公司化的现代管理方式，把社区居民进行组织化，等等。在实际运行中，这个模式因社区群体构成不同，其管理方式和组织形式也不同。大致有如下几种管理形式：

一是因社区主体的力量和作用不同，治理方式也不同。在前海社区，工作站与居委会合一，业主委员会和物业公司作为主体力量发挥中坚作用。在这个治理结构里，居委会是名义上的自治组织，工作站则是行政主导力量，业主委员会和物业公司是协同力量，社区服务则采行由政府购买、社区服务中心来具体运作的市场化方式。

二是以城市化过程中出现的混合组织为主体的治理方式。比如西丽街道的新围社区，它是由农城化股份公司发挥治理功能和作用的。农城化股份公司脱胎于村委会，在城镇化过程中，村民因经营房产而积累了财富，由此变身为以股份分红联合起来的所谓农城化股份公司，其管理方式一直沿用的是村集体组织的组织架构，股份公司不仅按股分红，是个营利组织，而且它还承担辖区内的公共产品供给与公共服务，官办与民办混合，企业与社会不分，本质上是一种“企业办社会”的传统管理方式。

三是因居民所具有的同质性特点而实行的类似公司化的管理方式，比如深圳湾社区的“一平台两中心”的管理模式。所谓“一平台两中心”，是指社区综合信息平台、行政管理中心和社区服务中心，这个社区综合服务体系，以项目委托、购买服务的方式交由社工机构、社会组织实施，开展社区服务和部分行政服务。在个社区管理中，社区居委会失去了功能和作用。

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