关系是采用什么作为数据组织方式的 美国政府数据开放共享的合作模式(6)

这些经验和问题都是我国在开放政府数据过程中应引起高度重视的,值得我们学习和反思。

4 总结与启示

本文对美国政府数据开放共享的合作模式进行了探讨和研究,从层级式、平行式和区域式3个方面分析政府间的合作,主要合作模式包括:构建跨部门工作小组、开展研发合作计划、签订合作协议和成立合作伙伴组织;政企合作主要包括:政府主导型合作、导型合作和政府主导市场运作化合作3种模式；政民合作模式主要包括:开展众包项目、举办各种挑战竞赛活动、开展大数据为主题的相关宣传推广活动以及建立反馈,丰富用户互动功能。

吸收借鉴这些合作模式中的有益经验对于我国开展政府数据方面的合作具有重要的启示意义:

①以行政等级为主线统筹政府数据开放工作;

②设立跨部门的工作小组,

③加强国际交流与合作;

④促进数据产业的发展,实现政企数据的双边共享。

此外,还要加强政民互动,以用户需求为导向,利用各种社交媒体工具和竞赛项目促进公众参与,加强政民合作,充分发挥社会力量在推动政府数据创新应用的重要作用。

4.1 以行政等级为主线统筹政府数据开放工作

政府数据开放工作是一项“承上启下”的巨大工程,仅仅依靠某一层级部门单独的力量是难以完成的。我国也应顺应国际主流,以行政等级为主线来部署政府数据开放工作。以交通部为例,行业政府数据开放可以采取以下布局思路:对于交通部,开放范围设定在部内各行政机构及部署事业单位,作为国务院组成部门参与中央层面开放;对于各省(自治区、直辖市)交通运输厅(局、委)、交通企事业单位则划入地方人民政府的开放辖区,接受地方层面的统筹安排。

4.2 构建跨部门的工作组织

我国要想实现相关部门数据信息的资源共享,也应尽快成立一个跨部门的工作小组。在此过程中,政府一方面应提高各个部门的协调观念和意识,通过建立彼此信任来推动合作;另一方面还要组建一个容纳各个部委、省级政府部门信息主管的国家级委员会,并由这个综合协调部门来统筹全国政府数据开放共享合作工作。此外,由于当前各组织均处于网络化形态,彼此间的互动主要靠网络来连接,因此,为减少各个政府部门各自为政,政府还应在内部分别设立信息联络点,从而通过加强彼此联结来构建无缝政府。

4.3 加强国际合作与交流

随着全球化浪潮和经济一体化进程的不断加快,实行区域间合作势在必行。政府数据的开放共享与合作也应突破国界,积极寻求世界范围内的共享与合作。我国政府要借鉴美国政府的成功经验,一方面,要“主动地走出去”,积极参加各种相关的国际活动、组织和会议,加强与世界发达国家间的信息交流与沟通,学习借鉴他国的成功经验;另一方面,也要“科学地引进来”,在借鉴他国先进经验与技术的同时,也要结合我国的具体国情,科学地制定符合我国实际的“政府数据开放共享计划”,保障我国政府数据的开放共享与合作工作的顺利开展。

4.4 促进数据产业的发展

在当今创新驱动发展的大背景下,政府转变职能,加快政府数据向社会开放共享,对于推动数据产业的发展具有重要作用。为充分发挥数据的价值,一方面,政府在开放自身数据时要打破区域数据壁垒,做好前期准备工作,建立完善合理的利益分配机制,提高政企合作的项目融资效率,降低获取信息的成本,扩大数据再利用的渠道,另一方面,政府要通过政策、税收、技术等手段鼓励企业开放自身数据,强化监督管理,引导社会资本对开放数据的增值开发,鼓励企业自由运用和开发数据产品,推动数据产业的发展。

4.5 鼓励公众参与

发达国家的经验表明,开放政府数据平台需要一个良好、平衡的社会生态体系来支撑其运行,和谐的公民社会、积极参与的民间机构是推动开放政府数据发展的重要力量。在借鉴美国政民合作的成功做法时,我们也应重视其存在的问题。

首先,我国政府要以用户需求为中心,对于用户迫切需要再利用、价值高的如交通、环境、农业等政府数据应率先开放,积极采用各种手段鼓励公众参与和交流;

其次,还要建立一个政府数据开放共享的统一门户平台,通过多样应用格式、多种录入检索方式以及多种信息目录等手段提高政府信息的管理效率。同时还应为政府和公众之间建立线上交互平台,为公众获取、交流和再利用信息提供渠道。

作者：黄如花 陈闯

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