关系是采用什么作为数据组织方式的 美国政府数据开放共享的合作模式

原标题：美国政府数据开放共享的合作模式

近年来,随着全球开放数据运动的迅猛发展,政府数据的开放共享与合作也日益引起各国政府的重视。美国作为全球开放数据运动的领导者,在加强开放政府数据与合作共享方面也一直走在世界前列。

虽然我国在推动政府数据开放共享的合作方面也做出了一些实践探索,部分地方政府在开放数据、引导社会力量参与等方面已经取得了一些进展,但是从总体来看,与美国开展的全方位、多层次、多形式的合作模式相比,我国政府数据的开放共享合作进程还有一定的差距。在理论研究方面,目前国内学者大多关注于政府数据开放的平台、现状、实践经验与启示的研究等,而对政府数据开放的具体合作方式和模式则研究甚少。因此,本文通过对美国政府数据开放的合作模式进行探讨,以期借鉴他们的成功经验,为我国更好地开展政府数据开放共享与合作提供参考。

1 政府间合作

美国是联邦制国家,政府活动主要在地方、州、联邦3个行政等级之间。因此,政府间关系主要是联邦与州、州与地方、联邦与地方、州与州、地方与地方等方面的关系。就美国政府数据开放而言,政府间进行开放数据合作主要有以下3种模式。

1.1 层级式

层级式合作是指不同层级的政府部门之间的合作。政府数据开放是一项“承上启下”的巨大工程,不能仅仅依靠联邦、州或者地方政府单一层级的职能,而是需要通过多层级的政府间的协作来完成。建立多级政府部门间的有效合作体系,是政府数据开放政策得以顺利制定和执行的重要保障。

以美国交通部(Department of Transportation,DOT)为例,根据美国预算管理局(Office of Management and Budget,OMB)颁布的《开放政府指令》要求:“联邦政府各部门也应制定相应的开放政府计划”,DOT建立了跨部门协作小组,通过各部门间的合理分工和相互协作,制定本机构的《开放政府计划》,保证DOT开放数据工作的顺利开展。

美国交通部的开放政府组织架构图见图1,其中,主管发起人、Open.Gov行政指导组以及各个工作组共同起草了《开放政府计划》。在制定整个计划期间,主管发起人联合其他跨部门和跨学科领域(即政策、法律、技术)的代表保持该机构对开放政府活动的广泛关注。DOT的Open.Gov行政指导组主要负责监督开放政府计划的制定,并分配各工作组和小分组的工作,以满足开放政府指令的具体要求。各组由CIO办公室、部内代表与运行管理机构中相应级别、专科人员组成。总体而言,近200名员工参与了这场开放政府工作。如表1所示:

图1 美国交通部的开放政府组织架构

表1 DOT开放政府组成及关注的问题

由表1可见,Data.gov组是开放数据的直接关联机构,它包含各个运行管理机构中的CIO,其任务是审查拟发布于国家政府数据开放门户Data.gov上的数据集。此外,开放政府指令还要求选举出两名高级官员,与Data.gov组共同完成与国家门户运维机构、联邦CIO委员会的对接。

目前,交通部将具体的开放任务分配给各个拥有数据的运行管理机构,并联合各机构的CIO,承上启下地执行在国家门户中的开放任务;设立CIO办公室等,作为承担开放职责的现行管理主体;并设立协调信息技术的官员,将开放数据职责融入现有岗位,加强这些人员的权利。正是由于各部门之间的相互配合和有效合作,才使得交通部的政府开放计划得以顺利开展和执行。

1.2 平行式

平行式合作是指相互间没有隶属关系的同级政府机关或者不属同一系统的机关之间的合作。建立一个分工合理、运转良好的多部门合作体系,有利于各部门各施所长,实现多部门之间数据的互联互通,提升政府在管理和决策方面的科学化和精细化,规避过去各个部门主要依据自身数据进行决策的弊端。

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