关系是采用什么作为数据组织方式的 美国政府数据开放共享的合作模式(5)

3 政民合作

美国纽约市第一任数字官R.Sterne指出,“开放数据让信息交流和利用更加自由化”“它不仅仅是数据的使用与消费,更是将政府与市民合作结合起来,提高解决问题的能力,使得政府更好地与公民合作。”加强政民合作,让公众参与政府治理,不仅能提高政府数据的利用价值,促进数据创新,同时还能实现政府对公众服务的精准化和个性化,使政府从单纯的管理角色向多元共同治理方向变革。为加强政府与公民之间的合作,美国各行政部门和机构采取了多种方式和途径促进公众参与。

3.1 采用众包方式

众包是将集体智慧融入政府执政理念,公众成为政府的合作者。采用众包方式可以提升公共服务的质量、交付和响应能力,由政府和公民共同开发、设计、提供公共服务,可以加强公共服务的提供者和使用者间的合作伙伴关系。许多联邦机构都尝试过利用众包平台或构思工具来征求公众的想法,成功案例如“Data.gov”“cityofboston.gov”“Reboot.FCC.gov”“History Hub”等。

3.2 举办竞赛

竞赛是用以寻求突破性的想法,对观点和方案呈,鼓励公众参与解决迫切性的公共事务问题,从中获取创新性想法和最佳解决方案。在2010年9月至2015年12月期间,就有80多个联邦政府举办了了640场挑战竞赛,鼓励公众利用政府开放数据,促进政府与公众的创新和合作 。

3.3 启动数据消费项目

为促进公众参与政府数据,加强宣传推广,美国政府还开展了一系列关于大数据的主题活动。如“蓝纽扣”项目旨在引导消费者安全地获取健康信息,更好地管理其健康与经济状况;“绿纽扣”项目旨在为家庭与企业提供能源消费数据,帮助消费者节约资源;“我的”项目则是美国教育部将助学金免费申请表与联邦助学数据共享,使学生与资助人能够获取、共享所需数据资源;“创建副本”计划由联邦政府国税局2014年执行,通过名为“Get tran”的工具将纳税人的数据共享,使居民进行抵押贷款等活动时更加便捷。

3.4 利用社交媒体工具

表2 NSF使用的社交媒体工具

除上述方式以外,美国政府还通过召开网络研讨会、建立论坛、进行培训、设立参与标准等方式和途径促进公众参与,加强政民互动,推动政府数据的开放共享与合作。

3.5 分析与总结

在政民合作模式中,美国政府主要通过对外众包、举办竞赛、利用社交媒体进行宣传等方式,促进公众参与,集思广益,推动透明、开放及协作政府的建立,提高政府数据的创新利用价值。但总体看来,美国政民合作的过程中还存在一些问题:

(1)公众参与人群的多样性不足,如政府对如何招募不同代表和群体参与公共事务的具体描述很少,在实践中往往只是那些具有高积极性并投入了大量精力的人们才意识到并推动了政民合作的发展。此外,公众参与存在阶级差异,特别是与受教育程度有关,无论是上还是线下的政治活动中,都体现了这一点。

(3)技术支撑任然面临障碍,尽管在实施政府数据开放共享的过程中,美国政府已经使用了多种多样的参与工具,鼓励公众参与政府机构的决策及制度制定,但阶段性评估结果表明:联邦机构层面已经开发和使用的各种线上线下的参与工具较为零碎,缺乏一个强大的多媒体平台;缺乏一个能促进多种形式的、以公众为中心的、连接公众与当地、州和联邦政府的既定的国家参与基础设施。

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