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6、打破电子商务与电子政务发展的壁垒，加快构建依托电子政务信息资源的电子商务示范系统，探索符合我市市情的电子商务组织方式和运作机制。电子政务信息平台尚未覆盖到税务、工商、、医疗卫生、教育和社会保障等诸多领域，绝大多数企业和个人数据、详细信息分布在这种系统中，这为加强电子商务提供了有效的支撑能力，也为电子商务发展中产品规范、推广渠道、安全、监管、信用等突出问题提供了很高的解决模式。

7、强化人才培育与引入。研究建立工具人才培训的引导政策，建立工具人才培训成本政府补助政策。加快建设以安徽服务外包人才培训中心为基础的“中国服务外包人才培训中心（北京）”，建立完善服务外包人才知识制度，支持服务外包人才研修课程研发工作，牵头组织各相关单位进行专题考察和课程研发，对所需资源和资金予以一定协调和财政支持；同时，切实加强服务外包人才培训“学分互换”合作计划，组织我市高等学校、科研院所与辅导机构对接，建立人才培育战略合作联盟，重点支持ibme.t.p和cmu-hp等国际合作培训工程推进；为进一步缩减培训规模，在原有人才培训支持资金基础上，对与hp、ibm等跨国公司合作的顶级人才培训工程予以专项支持。

为积极解决学校生就业问题，鼓励服务外包动接纳本科生实习并予以资金支持；参照北京、上海等地的有效做法，研究建立个人所得税、经济住房、创新创业资金等方面的细则措施。

（二）关于发展技术服务业的建议

1、尽快建立我市技术服务业发展规划。在摸清全市技术服务业状况的基础上，从新的战略高度，制定发展我市技术服务业的总体规划，指导和完善全市技术服务业发展。

2、在孵化器建设方面，政府对投资发展孵化器的民企给予土地优惠、税收优惠、孵化器建设及运维补贴、资金或孵化资金等方面支持；为创业企业提供工商注册、税务登记、社保办理等“一站式”注册服务；强化各孵化器与各院校、各级人才中心的联系，为大学毕业生创业提供咨询，让更多的学院生、高校学生、科研人员、海外人才等创业主体深入认识、参与创业；借助孵化器协会等组织，加强各孵化器之间的交流合作，促进全市整个孵化器市场的演进；为孵化器引进咨询公司、投资公司、金融机构、事务所、会计事务所等中介机构，并为中介机构提供相关扶持。

3、科技变革公共服务中心应与学校院所、大型企业开发中心成立技术资源共享模式，整合技术成果、仪器器材、实验室、专家等资源，充实“中心”各类资源，并整理成具体的名录向社会发布，为大学院所和企业提供非常方便的服务；政府对提供设施服务的单位应给予补助并建立相关收费制度。

4、转换模式，引进和培养技术服务机构。制定科技中介机构发展指导意见，将挂靠政府各职能部门的各种中介机构剥离下来，保持技术中介机构的“独立”地位，建立平等、公正的行业环境；建立优惠制度，鼓励社会力量兴办各种技术中介机构，鼓励和支持有条件的科研单位、高等学校充分利用科研设施和人才优势，兴办此类技术中介机构，重点引入中国外颇具知名品牌和核心竞争力的优秀技术服务机构。

5、营造环境，形成技术服务网络模式。成立技术服务产业商会，协调各中介机构的业务，沟通信息，加强市场自律，推进技术中介机构的资信认证和绩效评估工作；发挥技术服务产业协会作用，制定落实优惠制度，吸引诸多技术服务机构向科技创业产业新城集聚，向品牌化、规范化、国际化发展。

借鉴北京等地的经验，建立政府投入补助制度，每年从市财政拿出一个别资金，建立咨询服务专项资金（深圳市年均每个专项资金不超过100多万）；成立上海市服务业专用税收，在所得税上，允许智力劳动的劳务开支打入成本，减少咨询服务业的税收成本。

6、大力培养性技术风险投资机构，加快中小科技企业信用贷款制度建设。设立县级风险投资鼓励资金，以政府示范性鼓励资金带动全社会诸多资金投资成立风险投资机构，扩大风险投资的热钱来源，增强风险投资机构的热钱实力，引导风险投资机构加强对技术型中小企业的投资。

配合我市高技术发展规划，政府斥资、银行参与，成立性信用贷款机构并成立信用抵押基金，不以利润为目的，担保的风险项目限定本地区有演进潜力的高技术工程，对银行向高新科技中小企业的放贷提供一定比例的贷款，鼓励银行向风险性大的高科技工程提供先期贷款。

创新技术新思路现状调研报告

通过深入学习实践科学发展观活动，要求党员干部达到“个人形象如一面旗，工作热情如一团火，谋事布局如一盘棋”。认真总结改革开放30年的实践心得，弄清新时期变革开放大时尚、大政策、大环境，准确掌握我州经济社会演进面临的新处境、新任务、新机遇和新挑战，努力解决制约改革开放、科学发展的思想意识、体制模式、工作作风等方面的弊端，尊重自然规律，实现科学发展，促进转型大加强，开放大推动，工作大推进，经济大发展，社会大和谐，实现xx的“二次跨越”。围绕学习实践活动，作为技术管理职责部门应对存在的难题该怎样办，如何解决，按照州委的统一布置，结合此次的学习活动，3月份4月初，单位主要领导带领相关科室人员到四个县深入乡村、深入基层、深入民众、深入企业，认真调查探究了全州科技工作状况，现将考察情况汇报如下：

一、xx的技术状况预测

“十五”以来，xx州坚持科学科技是第一生产力的指导观念，认真落实“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的技术演进方针，实施“科教兴州”战略初见成效，科技进步和技术变革对经济社会演进的支撑作用逐渐提高，有力地实现了xx经济和社会各项事业的全面发展。

（一）技术管理制度和科技服务模式建设不断加强

州委、州政府颁布了《xx州“xx”科技发展计划》、《xx科学科技奖励方法》、《关于大力推动自主创新带动xx经济社会全面发展的决定》等制度、措施。各级党政一把手抓第一生产力的幅度进一步加强，科技管理制度和技术服务模式建设不断加强，科技团队自身建设也受到发展。全州共有技术管理机构5个；独立科研所2个；29个乡镇配备了科技助理员；全州共有各种技术人员10635人。

（二）组织实行技术计划工程，促进科技与经济密切结合，科技进步对全州经济社会演进的助推作用逐渐展现。

结合xx州经济发展的优势和传统，围绕全州经济社会演进的重大难题，引进与之相适应的新技术208项、科技成果156项，促进技术成果转换及科技与经济的密切结合，为xx州培育新的经济增速点和支柱行业的演进壮大提供了有力支撑。“十五”以来，共组织实行技术计划工程344项，其中，省级工程55项，州级列项及配套工程289项；项目资金共投入1889万元，项目鱼、庭院经济、科学养猪等十多个种养业和能源研发示范工程，项目区粮食数量和人均经济产值均突破千斤千元，高于全州平均水准，对提升农业生产效率，增加农户经济产值取得了很好示范效果。

（三）科学普及工作获得长足进步

积极组织举办民族贫困地区技术试验示范、科技宣传、科技辅导、科技咨询服务及普及阵地建设等科普建立活动，开展技术扶贫，有效提升公众科技能力。十五以来，共举办农村适用技术授课4934场次，受训农民达84.7万人次，印发各类科技、科普实用技术资料10.2万份，共招收省级农函大班55个，74个单科班4525名学生，培养了一大批农村能人群体，广大农民的整体技术能力受到了进一步的提升。

（四）技术合作交流和专利工作获得显著效益

通过举行云南xx科技展洽会、组织举办湖北省科技展洽会和省院省校技术成果洽谈会等方式，搭建科技合作与交流系统，州内企事业单位相继与中科院上海植物所、中国林科院北京资源昆虫所、云南林业学校等中国大学、科研院所成立了科技合作关系，实施的云黄连、萝芙木、咖啡、漆油、木蜡、草果、老窝火腿腿源标准化示范等研发示范工程获得了很好效果，科技合作与交流不断扩大，产学研结合获得新突破。一期项目10万吨电解锌项目已完工通车，为把兰坪建成国家级有色金属基地提供了重要的支撑作用。专利及知识产权管理工作得到加强，全社会技术变革观念进一步提高。

二、存在的主要问题

（一）各级干部的技术意识不强

面对新处境、新任务、新要求。不少干部安于状况、不思进取的自傲意识；因循守旧、墨守陈规的保守观念；求稳怕乱、怕担风险的懈怠情绪；说话习惯于条条框框、按部就班，缺乏敢闯敢试、敢冒风险的胆魄和魄力；碰到实际问题却一味注重客观因素；功利心态、工作不够深入、急功近利；学习理论和业务不够系统，调查探究不够深入，分析问题粗浅；考量局部多、考虑全局少、发展模式不强。具体体现为全社会在科学科技的引入、项目的推广上基层领导官员思想了解不到位，工作加强不到位，常常持观望态度，致使一些成熟和适用于我州的技术工程，难以受到推广应用。

（二）科技人才资源研发中存在的难题

1、人才总量亟待增加

根据我州社会经济发展的还要，到XX年计划大专以上人才数量要增至25084人，从现有人才情况预测，大专以上的人才总量只有7251人，人才的意愿缺口还非常大。实现降低现有人才数量的目标，特别是高尖人才或者高技能人才数量提高的目标任务还比较艰巨。

2、人才团队结构亟待优化

我州融、商务、法律、外语、计算机、建设规划等高层次人才，尤其是加入世贸组织后来，我州严重欠缺大批熟悉和把握世贸组织规划与国际接轨的高层次人才，对于我州经济结构、产业结构调整将带来严重妨碍，将会影响社会经济的发展。

3、人才分布亟待调整

从科技人才隶属关系探讨，州直机关人才量有1229人，虽然只占全州的11%，但聚集了长期的高能力人才。从各种从事职业人才分析，教育、卫生人才的总量为8141人，占技术人员数量的73.8%。我州是农业大州，各事业单位中农业牧渔人才总量995人，占人才数量的9.02%，占农业人口数量的0.27%，比重明显下降。人才团队整体能力仍偏高，高层次人才严重短缺；人才数量中，中级以上职称仅占人才总量的31.9%，仅有11人，只占人才总量的0.1%；大学的有954人，也只占科技人才总量的8.64%。人才分布不均衡，在市场分布上，主要集中在机关事业单位，而在“三次行业”第二线的人才较少，在所有制分布上，主要集中在国有企事业单位，国有单位人才占总数的比重高达90%以上。

4、留住人才工作更加紧迫

“十五”期间，xx州人才外流严重，主要流入昆明等经济发达地区，特别是高级职称人才，出现“流出不流进”现象，高级职称人才流出28人，中级人才流出127人，而调入的中高级职称的人才为9人。

5、懂经营、善管理的经济管控人才严重短缺

因为受计划经济和政治边防的影响，xx的经济与发达地区相比差异较大，受行业经济大潮锻炼的人才较少，懂经营、善管理的经济管控人才严重短缺，个私企业和民企企业发展缓慢。

6、人才团队规模与经济社会演进不适应

全州人才总量占人口数量的4%，每10万人口中具备大专以上文化程度的总数仅为145人。

（三）广大人民群众的素养偏低、观念落后

调查中认识到我州公众科学能力接近零，全民受教育程度只为6.1年。而这其中已含受傈僳文教育人员。因此我州的好多农民不是文盲就是半文盲，这样，科学普及和适用科技的推广难度大，群众的接受能力也较弱，一些干部群众对“科学科技是第一生产力”的观念认识还不到位，依然产生对自然资源，对国家的依赖观念严重，“靠山吃山、靠天睡觉”的落后生产理念还一直存在。不仅给我州脆弱的生态产生破坏，还严重影响了制造的发展。

（四）我州的各种企业创新能力低

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