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科技调研报告4篇

根据市委批转的《市政协工作要点》，按照发展现代服务业专题考察方案，我们组织个别委员和有关部委同志，围绕发展我市信息与技术服务业进行了专题考察。调研组征求了市信息办、科技局等部委的状况汇报，实地调研了技术变革公共服务中心、科技企业孵化器、服务外包基地、信息存储服务业等建设状况，邀请有关职责部门、20多位教授专家和企业负责人分别进行了座谈研讨，并赴成都等地学习参观信息与技术服务业工作的心得。现将有关状况报告如下：

一、发展现状

随着我市工业化、城市化的不断加强，市委、市政府把大力推动融动荡的过程中，更是把发展现代服务业摆在突显位置来抓，不断提高产业承载力和辐射推动力。信息与技术服务业是现代服务业的重要构成个别，近年来，在市委、市政府的高度加强下，我市信息与技术服务业呈现大幅下滑的演进趋势，在深化我市经济行业结构升级上，发挥着越来越重要的作用。

（一）信息与技术服务业规模不断缩减，成为经济发展重要开创力

，我市现代信息服务业的销售总额122.8亿元，其中电信传输和信息内容服务业78.8亿元，软件业44亿元。信息存储服务业方面，固定电话客户（含公用电话和小灵通）发展到113万户（城市电话户数73万户，农村电话户数40万户），移动电话户数为357万户，农村已基本实现村村通电话，计算机互联网客户数为35万户，广播电视综合覆盖率达100%；硬件服务业发展强劲，全市汇聚了我省近90%的软件企业，合肥市硬件企业推动的软件销售总额占全国软件营收的85％；成为“中国服务外包基地城市”之一，我市共有100多家服务外包企业，实现利税近10万元，目前正在全力建设三个服务外包行业示范园，其中合肥服务外包行业园经省政府批复，是国家级服务外包基地示范园区、国家级服务外包人才培训中心。

围绕技术变革型试点市建设，目前，我市各种技术服务机构发展到1000多家；技术企业孵化器12个，其中国家级5个，在孵企业600家，转化技术成果900余项；上海技术变革公共服务中心初步建立，促成产学研交易项目47个，交易额4900万元；“中国(北京)自主创新要素对接会”，展览规模28000平米，参展项目5000多个，219个自主创新合作工程签约，总投资988亿元；全市高新科技行业初步构建“一带”(高新科技产业带)、“三区”(高新区、经开区、蜀山区)、“多园”的空间布局。

（二）政府牵头，统筹规划，资源共享，引领产业发展

因为信息资源、科技资源和变革要素的配置上存在多头管理、部门分割、重复建设、资源分散等弊端，为改进整合推动资源共享，往往必须政府出面进行统一规划、统一建设，建立共享系统。

1、大力推进电子政务，整合信息服务业资源

发达地区的经验说明，电子政务建设是信息行业发展的超强动力。作为全国信息化试点城镇，电子政务是我市信息化的切入点，也是信息化建设的龙头。目前，我市已基本建立满足信息化演进需要的信息基础设备框架。统一电子政务专网、统一政务处理平台、统一机房、统一管理机构“四统一”的合肥建设方式成效显著，信息资源的研发利用，尤其是政务资源的研发利用获得了较大进展。覆盖全市的电子政务专网，实现了“纵向到底、横向到边，纵横互联”目标，纵向实现了市、县（区）、乡镇（城区）的组网互通，横向实现同级单位之间的受控互访。电子政务应用不断深入，以“中国·合肥”门户网站为龙头，以县区、市直部门101个子网站群为支撑，重点突出政务公开、办事，“12345市长”、“114阳光政务”、“数电视”等信息资源都受到了有效整合，通过税务、社保、、土地、文化、教育等近百个各种政务应用平台，市民足不出户就可以联系申请国税、社保、医保、土地、教育等公共事务，鼠标一点能够推动咨询、求助，提出看法和提议。全市政务信息资源得到了有效共享,从巨大程度上导致了重复建设，降低了建设成本。

2、打造公共服务系统，切实把技术优势转化为经济优势

初步建立合肥科技变革公共服务中心并投入运行，“中心”具有技术成果转换、知识产权保护与交易、科学仪器设施共享、科技文献信息、科技变革合作、技术、投融资等七大服务功能。“中心”坚持政府主导、省市共建、资源共享、创新服务的方法及公益性运作方式，在聚集各种科技资源和推动技术成果产业化，提升区域自主创新素养和技术辐射能力上获得了明显成效，成为产学研合作的重要契机，被国家知识产权局授权为国家专利科技(北京)展示交易中心。

“中心”汇集了技术成果1485项，仪器设施1176台(套)，技术需求1503项，备案专利1610项，重点企业571家，知名人士2053人及其与上海支柱行业相关的国外外文献等技术资源，实、找政策、找专家、解问题”的“一站式”科技服务功能。

至底，“中心”为企业提供的成果和专利推介、交易服务、知识产权保护服务、科技合作服务、科学仪器设施共享服务、科技文献查新和检索、推介服务或者技术咨询、培训、辅导等服务总计近10万人次，其中70%以上为企业用户。

3、不断改进发展环境，政策制度初步构建

近几年，我市正式颁布了《合肥市推动发展、土地、补贴等一系列优惠制度，加上国家和省公布的相关行业扶持政策，以及正式颁布的《合肥市现代服务业发展规划（-2020）》，在我市已初步构建推进信息与技术服务业跨越式发展的细则支持制度。

二、存在问题

近年来，我市信息与技术服务业发展仍然获得了长足的进步，但相对发达地区城镇而言，我市信息与技术服务业的总量不多，规模不大，机构不佳，效益不高，速度不快，人才短缺的弊端仍较为突显，总体上尚处于起步阶段。

（一）数量偏小，发展速率不快，缺乏核心竞争力

我们调研了中国几个城市，软件及信息服务业销售总额和营收下滑，成都市为427亿元、同比下降38%，大连市为306亿元、同比下降42.3%，厦门市为145万元、同比下降31.8%，而我市为122.8元，同比下降24.6%。与北京、大连和上海市相比，无论是数量和增长，我市均显著下降，且产量尚低于全国平均水准。

在人均信息资源占有率方面，我市与其他城市也相隔甚远，信息服务业收入低、行业资金投入小、人员投入和经营规模不大，虽然涌现出科大讯飞、科大恒星等一批优秀软件企业，但与东软、浪潮、联想等企业相比，产值相差巨大，缺乏竞争力，缺少技术较为先进、管理水准较高、生存能力较强，具有市场领先作用的龙头软件企业。

科技中介服务机构存在规模小、数量少、结构不合理等弊端。风险投资公司、投资管控公司、科技人才公司、产权交易公司等要素类服务机构比重下降。很多企业去年要申请数十件或者更多专利，而全市专利代理机构只有十余家，专利申请时间过长，给企业权益保护带来不便，也妨碍了专利代理机构的信誉。由于技术风险的投资和退出制度没有产生，以及发展环境、自身管理水平等原因，合肥地区风险投资公司发展缓慢，全市共有8家风投公司，可八年后，数量不增反降，目前仅有7家尚在运营，7家的注册资金收入还抵不上发达地区1家风投公司的体量，这似乎难以满足日渐下降的、旺盛的行业需求，也严重影响了我市技术成果产业化和变革型企业的演进。

（二）资源共享存在障碍，有待进一步整合

因为缺少长远的统筹规划，信息产品和服务没有统一的标准规范，以及行政条块分割和市场利益的存在，造成信息语言和科技不兼容，信息多口采集、重复输入或者多头使用和维护，影响了数据的确切性，部门与部门之间、系统与平台之间信息无法交流与共享的现象一直存在，从而阻止了信息服务业发展。

科技变革公共服务中心建设刚进入起步阶段。“中心”资源体系还不够健全，与技术资源丰富的院校院所、大型企业开发中心已经建成有效的共享模式，资源分类不够清晰，科技服务机构入驻较少，缺乏个性化专项服务，社会各界对中心的功用和用途了解不够，关注不多，宣传推广力度还有待大力加强。

（三）发展环境有待进一步改进

信息与技术服务业涵盖教育、劳动、财政、税收等广泛领域。目前，各级政府相关制度正式颁布，但还没产生有效的细则体系，关于信息与技术服务业扶持措施有待进一步完善，已有的新政有些执行不到位的问题。

信息化管理制度不完善。信息化建设资金总额不足，吸引投资不够，投入结构不合理。由于我市信息化工作以电子政务为突破口，市级信息化专项资金主要投入到市直机关电子政务建设，整体效率局限性较大，低水准重复建设尚未杜绝，对社会信息化、企业信息化、行业信息化建设投入较少，信息化对工业化的助推作用不显著。

科技服务业管理制度与经济社会演进的要求不相适应。我市个别科技中介机构隶属于政府职责部门，属民政差额或全额拨付单位，其行为通常具有独特的部门行政色彩，并不是严格意义上的行业行为，他们依靠先天优势掌握着长期技术资源，挤占了民营科技中介机构的发展空间。同时，我市大多数技术中介机构经营行为单一、孵化类繁多、条块分割严重、业务交流合作积极性不高，渠道不畅。经济资源、人才资源和知识资源没有受到充分挖掘，先进科技成果不能迅速转换为现实生产力，限制了技术中介机构的业务扩充和组织发展，使之无法完成高品质的服务。这些充分表明我市技术服务产业建设缺乏整体规划和有效的调控方式，制度建设缺乏总体框架设计和有效执行环节的安排。

（四）人才资源匮乏，素质有待改善

人才团队建设跟不上信息与技术服务业迅速发展的必须，人才资源结构不合理。信息服务业国际化复合型高端人才、it行业工具应用人才严重匮乏。科技服务业缺失既熟悉技术、又懂经济、会管理的复合型人才。中初级人才的培训机构较少，社会培训机构水平参差不齐，培养专门人才的能力不足，产业部门与教育辅导部门人才供需互动模式已经产生，在职教育、职业资格认定政策不健全，也未实行有效的引入制度，致使企业发展得到一定程度的阻碍。

三、几点建议

（一）关于发展信息服务业的建议

1、制定信息服务业的专项规划，推进信息化和工业化整合发展计划，以“信息化和工业化整合实验区”为契机，大力发展电子信息行业，深化信息科技在特色行业中的应用，扎实开展社会领域信息化，健全完善信息化演进的细则体系。

2、加快推动信息化和工业化的整合，政府牵头，鼓励电信运营商积极参与本地民企信息化工程建设，并做好对企业的宣传工作；政府予以一定的新政和资金，支持中小企业信息化建设；在企业现有信息化方法基础上，推进移动信息化在各行各业的应用；推动高新企业及电子生产等企业与电信运营商进行接洽，政府牵头起草高新、电子生产、系统集成等企业名录，为电信营运商在信息化服务工程中进行软软件选型提供参考，有促使扶植本地高新科技企业。

3、通过制度扶持和重点投入，进一步加强服务外包示范园区建设，努力在示范城区内发展一批体量大、效益好，能对全市服务外包行业发展起推动和示范作用的企业。

根据《合肥市推动发展。

4、统筹规划我市网络建设，稳步加强第三代移动通信网络建设（3g）。将第三代移动通信网络建设纳入合肥城乡建设整体规划，环保部门制定支持3g网络基站建设相关制度，政府出面做好基站选址、建设协调等工作；对3g网络终端、业务和服务启用政府采购，党政军机关、企事业单位比如科研院所、商业机构、办公场所等正式推广使用3g手机、3g上网卡、3g上网本等业务和信息化服务；新闻媒体重视对3g网络建设和应用宣传，加强基站建设的正面宣传，引导民众正确定识和对待基站辐射，消除误区，为3g网络基站建设打造良好的社会舆论氛围。

5、整合电子政务信息资源，提高公共服务素质。出台我市电子政务信息资源共享管理方法，规范和推动市县（区）各级民事机关政务信息资源共享，推动政务信息资源优化配置和有效运用，建立政务信息资源共享模式，提高信息共享效率，支持业务协作，强化社会管控和公共服务职能。

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