2019年1月10日沈阳市第十六届人民代表大会第二次会议通过(3)

各位代表，过去一年成绩的取得，得益于党中央、国务院的亲切关怀，得益于省委、省政府和市委的正确领导，得益于市人大及其常委会、市政协的有力监督和支持，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我谨代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体、社会各界人士以及离退休老同志，向驻沈人民、武警部队官兵、消防救援队伍和中省直单位，向关心支持沈阳振兴发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

要结合我国实际，学习和借鉴国际上成熟的金融监管做法，补齐制度短板，完善资本监管、行为监管、功能监管方式，确保监管能力和对外开放水平相适应。健全与对外贸易有关的知识产权政策，建立和完善对外贸易领域知识产权管理体制、预警应急机制、海外维权机制和争端解决机制。通过对1994 年“外贸法”的修改，需要对外贸法在国内的地位重新定位，对它的特殊重要性进行确认，对其内容进行充实，使其在世界贸易的新格局中真正起到保护和促进我国外贸事业的基本法作用， 在这一点上西方贸易大国的做法是值得借鉴的：（1） 美国贸易法的做法美国贸易法对内尽量扩大自由度，而对外则侧重开拓国际市场、促进出口和对国内产业的救济，因此是一部对内管理相对自由、对外职能强化的贸易法[12] .。

二、2019年重点工作安排

今年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。做好政府工作意义重大，总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴上的重要讲话精神，根据中央及省委、市委经济工作会议部署，认真落实“五个坚持”要求，着力补齐“四个短板”、奋力推进“六项重点工作”，继续打好三大攻坚战，以深入解放思想为先导，以优化营商环境为基础，实施开放创新双轮驱动，激发市场主体活力，加快产业转型升级，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等工作，全力保持经济持续健康发展和社会大局稳定，开创沈阳高质量发展、新时代振兴的新局面。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长7%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民收入增长与经济增长同步；全社会研发投入稳步提高；单位地区生产总值能耗、水耗以及主要污染物排放持续下降；各类风险得到有效防控。

按照省委解放思想“十破十立”、市委“十强化十转变”、县委“十必须十力戒”的要求，敢于打破常规，创造性开展工作，不断增强创新意识，着力在敢想敢干敢担当、敢闯敢试敢创新上下功夫，着力在突出解决问题、解决突出问题上下功夫，树立敢于争先、争创一流的意识，努力把分管的各项工作抓好抓实抓出成效。党的十八大以来，我们把全面从严治党纳入战略布局、着力从严从细抓管党治党，加强和规范党内政治生活、着力净化党内政治生态，严抓中央八项规定精神落实、着力从作风建设这个环节突破，严明党的政治纪律和政治规矩、着力真管真严、敢管敢严、长管长严，坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，着力遏制腐败滋生蔓延势头，惩治群众身边的不正之风和腐败问题、着力增强人民群众获得感，全面强化党内监督、着力发挥巡视利剑作用，推动全面从严治党不断向纵深发展。民政系统要以规划为引领，全面贯彻全国、市民政工作会议精神，围绕杨浦科创中心重要承载区建设的大局，一手抓补齐短板，一手抓改革创新，着力保障和改善民生，着力加强和创新社会治理，着力优化和提升社会服务，充分发挥现代民政在经济社会发展中的重要作用，使人民群众在共建共享中得到更多获得感。

今年，重点做好以下几方面工作：

(一)努力打造营商环境一流城市。坚持持续发力、久久为功，推动营商环境建设再上新台阶。

服务群众类主要从侵害群众利益问题出发，开展了副食品价格专项、中小学教材选用管理专项、“提高卫生服务水，简化就诊流程”专项治理、门难进、脸难看、事难办专项、执法监管部门、窗口单位和服务业开展规范服务专项、民生建设工程质量问题专项治理、随意变更工程项目和追加预算专项、简政放权、深化行政审批制度改革专项、非法开荒专项、乡镇、社区在教育实践活动中开展专项、减轻村、社区负担提升服务群众效能专项。按照县党的群众路线教育活动领导小组《关于印发<县“十大”活动工作方案>的通知》的要求，现开展群众办事难专项工作，安排如下：。2004年，市环保、计委、司法等7个部门联合制定了《南通市违法排污企业保障群众健康环保专项行动方案》，确定专项行动重点，全市共出动环保执法人员25374人次，检查企业6343家，制止环境244起，立案环境95个，其中市区出动6202人次，检查企业699家，制止环境38起，立案10个。

围绕农村、农业、农民对金融服务的需求，健全农业信贷、农业保险、农业投资、农业担保、农业产业基金、涉农金融要素市场、农村信用、涉农企业上市培育、农村金融综合改革试验区等“九农”体系，形成政策性、合作性、商业性金融相结合，资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融服务体系。作为中国证监会核准的基金销售机构，金石基金秉持稳健、、高效、创新的经营理念，专注自身业务规范，打造全方位风险管理体系，严选金融合作机构及标准化金融产品，打造独具特色的金融产品研究筛选体系，同时与多家优秀基金研究机构形成内，进入第一平台价值梯队。并通过构建以基金回购模式为核心的风险控制体系，与大型基金公司、投资机构合作，严格把控知名投资机构已投或拟投优质中小企业债权，由基金公司和投资机构与债务人签订股权质押买卖协议，一旦借款项目出公司或投资机构在第一时间对本金和利息进行代偿，随后基金公司或投资机构会对借款方的股权进行收购处理。

进而，以项目、企业吸引全球优秀安全生产领域科技人才在深落户，带动培育本地科技创新力量，把深圳打造成全国安全生产领域的人才高地。村庄经济的发展，一开始很可能源自村民内生的创新创业动力，但开放、公平、现代法治环境的打造和完善公共服务的及时跟进，会让这种萌芽快速向规范化、产业化转变。 方式五：完善跟进巩固交易关系 完善顾客跟进服务系统是巩固顾客忠诚的关键，决不能“人一走茶就凉”，要回报顾客，及时采取跟进措施，与顾客保持密切联系，巩固交易关系。

(二)全面深化重点领域关键环节改革。聚焦突破体制机制障碍，持续推进全面创新改革走深走实，坚定不移将各项改革进行到底。

今年8月，由国调基金与国富资本共同发起并成立的首只市场化专向国企混改子基金——北京国调混改投资基金在京成立。事实上，2017年以来，国企混改稳步推进，在重点领域改革迈出了实质性步伐，电力、石油、天然气、民航、电信以及军工等领域国企均开展混改试点，改革提速明显。点评：华创证券认为，国企混改有望再深化，从“管资产”向“管资本”转变，考核方式向资本回报率的变迁有助于未来国企roe进一步提升。

推进“互联网+政务服务”是深化放管服改革、优化政务服务的重要举措，我委高度重视并认真开展政务服务事项标准化编制，目前我委事项认领率和办理覆盖率均达到100%，所有事项均在政务服务网同步上线，通过进一步优化办事流程、提高办事效率，推进我委服务企业水平再上新台阶。市法制办会同党务政务服务中心对全市行政审批及便民服务事项进行了再清理，进一步简化了审批条件，减少了审批环节，压缩了审批时限，提高了审批效率，同时将所有的行政审批项目及便民服务事项全部进驻政务服务中心集中办理，并纳入电子监察系统，杜绝了“体外循环、两头办理”问题。“‘一窗进出’系统”：是市政务服务中心为改善政务服务环境、创新“互联网+政务服务工作”，建立以市、县两级政务服务中心牵头的“一窗进出、管办分离、并联审批、限时办结”工作机制，推进行政审批规范化、便捷化、网络化服务而研发的一种网络管理软件系统。

深化财政体制改革。推进全口径预算管理，开展财政支出绩效监控和绩效评价，提高财政资金使用效率。严格防控政府债务风险，落实债务化解三年行动计划，强化隐性债务管控，做好地方政府债券发行工作，有效防范基层财政运行风险。完善县乡财政管理体制，推进开发区独立预决算管理创新，增强自我发展能力。树立过紧日子的思想，一般性支出压减5%以上。

着眼产业定位，突出产业配套招商、产业集群招商、高新技术产业招商，积极引进科技含量高、附加值高、辐射带动能力强的项目，完善产业链条，促进高端产业集聚。几个月的产业招商实践，不仅取得了丰硕的成果，蓄积了长春新一轮创新发展的强劲动能，更锤炼了长春产业招商队伍，坚定了长春继续强化招商引资力度，着力引进一批龙头企业和重大项目，加速构建现代产业体系，加快建设东北亚区域性中心城市的信心和决心。12、15333计划：培育税收千万元以上企业10家，引进10亿元以上重大项目5个，实施3个园区建设，推行招商、精准招商、社会化招商3种招商方式，发展智慧农业、效益农业、放心农业3种农业。

(三)着力做实做强做优实体经济。提升支柱产业、壮大新兴产业、培育特色产业、填补空白产业，加快产业转型升级，争创制造业高质量发展示范区。

创新招商方式和机制，强化要素招商、企业招商、商会招商、中介招商，完善重大招商项目跟踪落实机制，全年招商引资增长20%。加快招引重大项目，与时俱进创新招商方式，配强招商力量，深化产业招商、驻点招商、以商引商，加强化、市场化、精细化招商，主攻长三角和珠三角，强化日韩港台和欧美招商，吸引央企、跨国公司和国内行业领军企业在东台布局生产基地，全力突破“顶天立地”重特大项目，“十三五”期间全市引进亿元以上项目突破300个，其中超50亿元项目5个以上。今年来，县委、县政府把开放引进做为全年经济工作的总抓手，先后出台了一系列措施，创新了项目开发、招商体制、项目服务、考核奖惩四个方面的工作机制，实现了项目开发、项目引进、环境优化、全民招商的四大突破。

加快传统制造业升级。依托国家重大专项，提高重大技术装备首台套研发、设计、制造及系统集成能力。围绕建设世界级汽车制造中心，抓好华晨宝马新工厂、华晨雷诺等重大项目建设，积极引进高端品牌、高端车系，提升汽车产业链层级。全面实施“电动沈阳”计划，培育新能源汽车产业增长引擎。实施新一轮企业技术改造升级工程，新增5家智能工厂、10家数字化车间，组织实施200个技改项目。鼓励企业管理创新，引导更多企业向精益管理要效益。

大力培育新产业新模式。以机器人未来城、国家机器人创新中心等重大项目、重大平台为引领，积极构建机器人产业生态圈。推动IC装备与核心企业扩能升级，积极抢占人工智能领域制高点。加快发展航空产业，提高民用航空配套能力，支持通航龙头企业做大做强。推进北方生物医药谷、眼产业基地等重大项目建设，做大生物医药、数字医疗产业集群。突出抓好产业互联网建设，大力培育平台型企业，推进5G网络基础设施建设，大范围展开5G网络产业示范应用。全面实施未来产业发展规划，向智能制造系统、新材料、区块链等前沿领域抢滩布局。

推进军民深度融合发展。聚焦航空、新材料等重点领域，加快军民融合“三园区、一基地”建设，推动中航发燃机公司总部落地，抓好沈飞A220系列新工厂、无人机生产基地等重点项目实施，加快推动东塔机场搬迁。以军工国企混改为契机，引导地方企业融入军工产业链。组建军民融合产业基金，搭建军民融合企业、项目、创新服务平台，设立军民融合技术交易中心，争创国家军民融合创新示范区。

加快发展现代服务业。大力发展全域旅游，促进文旅融合，整合资源打造精品旅游线路。推进盛京古城等旅游项目建设，推动北市场创建国家4A级旅游景区，力争盛京皇城创成国家5A级旅游景区。全面活跃会展经济，办好制博会、国际机器人大会、国际飞行大会、宝马供应商大会、华为用户大会等大型会展活动。深化国家现代物流创新发展试点城市建设，有序推进国家供应链体系建设试点任务，搭建现代物流公共信息服务平台，举办2019年全国物流园区工作年会。大力培育科技服务、工业设计、工业软件等生产性服务业，发展特色化、化楼宇经济。加快发展电子商务，促进五爱、南塔等市场转型升级，鼓励发展新型连锁便民超市。实施太原街等商圈改造，推动中街创建高品位步行街，积极发展夜间经济。

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