2019年1月10日沈阳市第十六届人民代表大会第二次会议通过

沈阳日报2019-01-14 08:25

各位代表：

现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、2018年工作回顾

指导思想：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神，贯彻落实党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，贯彻自治区党委经济工作会议精神，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，重点打好和防范化解风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战。会议指出，省委十二届五次全会对全省高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻中共十九大精神、加快辽宁老工业基地振兴进行再部署、再动员、再落实，进一步明确了全省贯彻落实中共十九大精神的任务书、时间表、路线图，是旗帜鲜明讲政治、坚定维护以习近平同志为核心的中共中央权威和集中统一领导的具体体现，是深入学习宣传贯彻中共十九大精神，把中共中央的决策部署转化为辽宁振兴发展具体行动的实际举措。全州各级人大及其常委会要坚持把学习宣传贯彻落实党的十九大精神作为首要政治任务,坚持把学习宣传贯彻党的十九大精神与学习贯彻习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神结合起来,与学习贯彻以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标结合起来,与学习贯彻自治区党委系列反恐维稳“组合拳”结合起来,与学习贯彻陈全国书记在克州调研时提出的“一个牢记”、“三个到位”和从“八个方面”建好社会主义新克州的要求结合起来,充分发挥各级人大代表联系人民群众的桥梁纽带作用,深入浅出地进行党的十九大精神的宣传解读,让各族干部群众听得懂、能领会、可落实,推动党的十九大精神往实里走、往深里走。

经济运行稳中有进。预计地区生产总值增长5%左右，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长8.3%，进出口总额增长16.7%，增速均高于上年。质量效益稳步提高。一般公共预算收入720.6亿元，增长10%；城镇居民人均可支配收入44170元、增长6.8%，农村居民人均可支配收入16620元、增长7.5%；1-11月规模以上工业企业利润总额增长7%；万元地区生产总值能耗下降3.6%。发展活力持续增强。新增市场主体17.3万户，民间投资增长18%，创新创业日趋活跃；新引进各类人才1万余人，吸收高校毕业生11万人，人才保持回流趋势。城乡环境明显改观。三城联创取得突破性进展，基础设施不断完善，一些受“邻避效应”困扰的公用设施建设问题得到解决，空气质量优良天数增加29天，建成区黑臭水体全面消除。人民生活不断改善。财政用于重点民生支出达到776.4亿元、增长7.8%，基本民生保障标准稳步提高，教育、医疗、住房、养老等服务保障能力持续提升，人民群众从振兴发展中获得更多实惠。

一年来，我们主要做了以下工作：

(一)深入推进营商环境建设。坚持问题导向、标本兼治，8个案例入选中国营商环境优化最佳实践案例，企业和群众对营商环境认可度持续提高。

加快构建规范高效的政务服务体制，建好政务服务中心，落实“放管服”举措，抓好权责清单管理，推行“互联网+政务服务”，把审批清单做小，把服务清单做大，全力打造审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强“四最”营商环境。结合本单位工作职责、股室和个人承担的责任，对照"为官不为"的主要表现，逐项检查履职尽责情况，列出详细专项清单，为专项工作打牢了基础。落实推进两个自选动作，开展司法环境专项和便民办税专项。

放管服改革不断深化。开通商事主体综合服务平台，推行一证零表、证照联办，企业开办时间压缩到3.5天。完善“多规合一”项目管理平台，强化前期业务协同，开展区域评估，实施规划联审、施工图联审、多测合一和联合验收，工程项目审批时限压缩一半以上。运行综合便民服务平台，制定185个热点需求侧索引化办事指南，出入境、等业务实现24小时自助服务。建设一体化政务服务平台，启动“一网一门一次”改革，70%的政务服务事项实现“网上办”。

要素条件持续改善。落实税收新政减税42.7亿元，取消9项行政事业性收费，推行工伤保险浮动费率政策。降低企业运营成本，一般工商业电价以及供水、燃气配套费下调10%以上，货运车辆“三检合一”全面实施。着力缓解企业融资难问题，应急转贷资金周转投放260亿元，启动助保贷业务，新增债券融资85亿元，新增贷款规模增长13.3%。

(二)加快推动新旧动能转换。着力扩增量、优存量、抓融合、补短板，新的发展动能持续集聚成长。

另外，他还指出，重大水利工程已开工的57个项目要加快建设，今年再开工27个项目，在建重大水利工程投资规模超过8000亿元。重大水利工程已开工的57个项目要加快建设，今年再开工27个项目，在建重大水利工程投资规模超过8000亿元。重大水利工程已开工的 57 个项目要加快建设，今年再开工 27 个项目，在建重大水利工程投资规模超过 8000 亿元。

纳米技术及材料应用、机器人及精密装备、生物医药及医疗器械、轨道交通及高端装备制造业等高技术行业较快增长，其中生物技术和新医药产值比上年增长9.5%、高端装备制造业产值增长4.4%、汽车制造业产值增长17.6%。积极拓展应用更广泛的高端装备及技术服务业务，不断开拓各类智能化应用领域的集团客户，保证公司高端装备及技术服务。同时，尽快突破高端技术，拓展新市场，对于特高压直流的换流变压器、直流穿墙/换流变套管、直流场开关器件等高端装备少数核心器件的技术国内尚未完全，主导产品：220kv电力变压器、110kv电力变压器、全密封卷铁芯变压器、非晶合金变压器、10kv油浸式变压器。

融及金融服务机构36家，融盛财险、渤海银行沈阳分行开业运营，成大生物获批赴港上市。申通快递东北总部基地和居然之家、唯品会等企业的东北分拨中心落户沈阳，京东“亚洲一号”智慧物流中心、空港口岸物流快件监管中心加快建设，快递业务量增长25.2%。浑南、于洪等4座电商产业园集聚企业660余家，限额以上企业网上商品零售额增长33.4%。盛京皇城创建国家5A级旅游景区取得积极进展，“浪花爱上雪”“梦回大辽季”等旅游品牌影响力持续扩大，旅游总收入增长15%。莫子山国际雕塑主题公园落成开放，玖伍文化城等文化综合体加快发展，文化及相关产业产值增长18.9%。举办APEC中小企业技展会等活动406项，交易额突破3000亿元。

乡村振兴实现良好开局。扎实推进农业供给侧结构性改革，保障农产品安全供给，调减玉米种植面积16万亩，建设高标准农田20.9万亩、设施农业1.3万亩，农业综合机械化率达到85%。大力推行“公司+基地+农户”模式，带动40万农户参与产业化运营，家庭农场超过1万家，成立全省首批农村集体股份合作社。推进一二三产融合发展，开工建设农产品加工项目22个、休闲农业项目62个，农村电商主体增长1.7倍、网上交易额增长1.2倍，沈阳西芹、沈阳大米等农业品牌加速走向全国市场。建设美丽宜居示范村12个，建成“四好农村路”1400公里。县域经济呈现积极变化，一般公共预算收入、规模以上工业增加值、固定资产投资分别增长15.6%、10.2%和18.4%。

军民融合创新扎实开展。围绕军转民、民参军和军民合作，实施军民融合“十个一”专项行动计划，出台支持军民融合产业发展16条政策措施。浑南、沈北、皇姑、法库等军民融合产业园区加快建设，沈飞A220系列新工厂、国产燃气轮机产业基地等59个项目扎实推进，军民融合产业联盟单位达到150家，军民融合产业产值超过700亿元。

“一带一路”建设有利于我们把对外经济合作和深化国内改革、扩大开放紧密融合,同各国一道勾画创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的新愿景,也将有助于中国落实“十三五”规划、全面深化改革及扩大对外开放、实现“两个一百年”奋斗目标的伟大历史进程。我们将深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，在巩固提升原有改革成果基础上，严格按照中央、自治区全面深化改革部署要求，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，突出加强领导，突出统筹谋划，突出精准发力，突出完善制度，突出调查研究，突出督察落实，以勇往直前的毅力和雷厉风行的作风，扎实推动重点领域和关键环节改革取得新突破，深化提升百色改革升级版，以改革促发展、以发展促改革，确保新常态下全市经济社会持续平稳健康发展。《鑫东方线上》复星国际最新的董事会成员名单全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，进一步解放思想、先行先试，以开放促改革、促发展，努力为新形势下内陆开放型经济发展起到示范引领作用，为“一带一路”建设和长江经济带发展打好坚实基础，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验，发挥示范带动、服务全国的积极作用。

全面创新改革试验取得显著成效。如期完成制造业创新中心建设等27项国务院授权的试点任务，沈阳化工大学“三定向”订单式科技创新和成果转化机制、中航发黎明公司军品竞争性采购制度2条经验在全国推广，机床集团市场化债转股、中德产业园承诺制审批等12项成果入选全国创新改革试验百佳案例。

加大对智慧城市建设、改革试验区、重大项目建设、国企国资改革、产业结构调整等重点工作的支持和推动力度，促进加快改革创新和转型升级步伐。严鹏程指出，下一步，将按照中央经济工作会议和《政府工作报告》要求，进一步完善工作机制，结合油气等重点领域改革，扩大试点规模、深化试点探索，形成多层次、多领域、多模式、可复制的制度性经验成果，进一步发挥混合所有制改革在国企改革中的突破口作用。股票市场方面，2015年中央经济工作会议的论述为“尽快形成融资功能完备、基础制度扎实、市场监管有效、投资者合法权益得到充分保护的股票市场”，2016年则简化为“深化多层次资本市场体系改”，表明未来股票市场的主要任务不是改革创新而是服务实体经济，比如ipo提速、助力国企混改、传统行业兼并重组、债转股等。

重点专项改革全面展开。市级政府机构改革顺利完成，事业单位大幅精简整合。建立健全开发区规划体系和绩效考核体系，推行“管委会+平台公司”运营模式，沈阳高新区在全国排名由43位上升到39位，沈阳经开区由49位上升到21位，辉山经开区由164位上升到134位。深化投融资体制改革，完善政府性基金运营体系，设立母基金及PPP基金、产业引导基金和国企改革基金，实施多层次资本市场建设三年行动计划。推进县乡财政体制改革，出台财政增量返还政策，乡镇全部恢复或设立国库。整合城市管理和执法职能，完成城区环卫扫保市场化改革。

民营经济稳步发展。开展民营经济大调研，制定进一步促进民营经济发展若干意见，全面启动“万人进万企”主题活动。全年实现“个转企”2114户、“小升规”116户，禾丰牧业再度入选中国民营企业500强，新增292家成长性中小企业在辽股交挂牌，3家企业新三板挂牌，风景园林已完成辅导备案，麟龙股份已申报国家证监会。民营企业贡献了全市40%以上的地区生产总值、50%以上的税收、60%以上的技术创新成果、80%以上的城镇就业，成为振兴发展的中坚力量。

在2014年8月被列为北京市首批“深化董事会建设、完善现代企业制度改革”试点单位后，首旅集团跨境并购了如家酒店集团，并在混合所有制改革、建立现代企业制度、国有产权流转试点等改革实践中动作频频。今天这一步仅仅是五洲易购腾飞的起点，未来，在各界领导及沈阳自贸区的政策支持下，五洲易购将会成为跨境电商行业的领头羊，为中国(辽宁)自由贸易试验区沈阳片区的发展做出贡献。推进“一地两检”“联合查验、一次放行”等通关模式改革，实施出入境、跨境交通等方面服务大湾区建设的18项措施，完善便利港澳居民在粤学习就业生活的相关政策。

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