国税地税征管体制改革方案(5)

同时，推进落实国家税务总局《出口退（免）税企业分类》，对出口企业进行差异化管理，为纳税信用好、税法遵从度高的一类企业铺设退税“超车道”，充分兑现差别化服务，对符合规定的申报，一类企业即时受理即时审核完毕，平均3个工作日把退税数据传递到国库。针对这一现象，稽查人员重点核查了以前年度已检查企业的税收执行情况，根据企业实际情况向纳税人解答有关涉税问题，讲解税收政策，耐心帮助纳税人完善财务制度，规范会计核算，补正企业存在的涉税风险及漏洞。据东莞市国税部门风控中心负责人介绍，风险监控管理中心日常运用第三方涉税信息对纳税申报情况进行比对，区分不同风险等级，并将有关信息推送至相关部门分别采取风险提示、约谈评估和税务稽查等方式差别化应对。

10．提升大企业税收管理层级。对跨区域、跨国经营的大企业，在纳税申报等涉税基础事项实行属地管理、不改变税款入库级次的前提下，将其税收风险分析事项提升至税务总局、省级集中进行，将分析结果推送相关税务机关做好应对。

11．建立自然人税收管理体系。顺应直接税比重逐步提高、自然人纳税人数量多、管理难的趋势，从法律框架、制度设计、征管方式、技术支撑、资源配置等方面构建以高收入者为重点的自然人税收管理体系。税务总局、省级集中开展对高收入纳税人的税收风险分析，将分析结果推送相关税务机关做好应对，不断提高自然人税收征管水平。

（7）部门与税务机关应当建立工作协调机制，共同打击税收，对移送的涉税违法，应及时立案侦查,在办理涉税中，发现纳税人未缴或少缴税款的，应督促纳税人补缴税款。该规范以指引税务稽查人员正确、规范、高效、安全执法为出发点，以税务稽查流程、管理为主线，以各流程岗位职责为基准，全面梳理稽查计划管理、案源管理、选案管理等稽查各环节的岗位职责、法律依据等，从业务流程到内部管理，从业务依据到风险提示，从事前准备到事后监控，形成了完整闭合的税务稽查工作流程。全面推行“双随机一公开”监管，深入开展国地税联合稽查，全面推行派驻税务联络机制，充分发挥税收违法“黑名单”和联合惩戒措施威力，确保稽查改革成果落地见效。

13．全面推行电子。推广使用管理新系统，健全管理制度，2016年实现所有的网络化运行，推行电子底账，逐一实时采集、存储、查验、比对全要素信息，从源头上有效防范逃骗税和腐败行为。

5、“金税三期”系统通过大数据分析，从信息、税收信息、企业财务数据的轨迹上监控企业的走向。利用“金税三期”外部信息交换平台，采取措施促进税收风险管理和核心征管系统的融合运用，加强对行政审批的后续监管，按照“谁审批、谁负责”的原则，明确审核岗位、监督岗位的岗位职责和应负的责任，加强监督制约，规范行政权力的行使。徐州市地方将于2016年11月1日正式上线金税三期个人所得税扣缴系统中的个人所得税代扣代缴功能，届时将启用《金税三期个人所得税代扣代缴系统》（以下简称“个税系统”），纳税人须使用该系统进行个人所得税代扣代缴申报。

15．发挥税收大数据服务国家治理的作用。推进数据标准化及质量管理，健全减免税核算体系，发挥税收大数据优势，加强数据增值应用，在提高征管效能和纳税服务水平的同时，使之更深刻地反映经济运行状况，服务经济社会管理和宏观决策，为增强国家治理能力提供有力支撑。

适应经济全球化的趋势和我国构建开放型经济新体制的要求，树立大国税务理念，用国际化视野谋划税收工作，加强对国际税收事项的统筹管理，着力解决对跨国纳税人监管和服务水平不高、国际税收影响力不强等问题。

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