打印机后台无法启动 基层与地方治理网(3)

1.赋权增能的管理机制。

要明晰行政服务中心的治理架构，需要研究以行政服务中心为节点的多重关系。首先，行政服务中心与其隶属的党委和政府关系，这涉及到行政服务中心的机构性质、行政级别和功能定位，也涉及到行政服务中心管理人员和窗口服务人员的地位和待遇。其次，行政服务中心与政府各职能部门关系、行政服务中心服务窗口与其所隶属部门关系以及行政服务中心各窗口与行政服务中心关系，这些直接影响到行政服务中心的运行绩效和管理难度。

图一 海淀区综合服务中心

第二，海淀区综合行政服务中心与各职能部门、服务窗口的关系。为了不破坏原有的体制，海淀区综合行政服务中心的窗口服务人员依然由各职能部门派出，服务窗口的人事权和行政审批权依旧保留在所属职能部门，行政服务中心对服务窗口人员有监督管理权力，对行政审批服务事项有组织协调权力。

图二 海淀区综合行政服务中心组织结构

第三，在内部管理机构设置上，海淀区综合行政服务中心采用扁平化的组织结构形式。扁平化的组织结构与金字塔型组织结构相比，行政部门和行政层级减少。通过对海淀区综合行政服务中心内部管理结构的分析可以看出，中心已经突破了传统政府组织机构“对口设置”原则，既不是一级政府的组织结构布局，也不是一般行政机构内部“大而全或小而全”的组织结构形态。海淀区行政服务中心采用“大科制”的内部机构设置做法，整合内部组织机构，减少管理层次，增加管理幅度，实现组织结构的扁平化。在海淀区综合行政服务中心内部管理机构中，按人员编制可以分为三种类型，分别是行政编、事业编和合同编，且他们之间的主要职责、管理制度、工资福利、任期规定等都有所区别。行政编和行政岗位的事业编都参照法进行管理，合同编参照行政服务中心规章制度和劳动合同进行管理。

2.财政包揽的经费保障机制。

不同机构性质的行政服务中心，其运营资金一般都由上级政府提供；行政服务外包，也是由政府通过购买公共服务的方式支付费用。综合行政服务中心作为海淀区政府派出机构，属全额拨款单位，所有支出都来自于财政拨款。由于成立时间不长，所以其预算方法是零基预算，其所有经费都由行政服务中心根据实际运行情况向上级提交预算申请。

根据海淀区综合行政服务中心官方网站公布的2015年度部门决算说明，2015年度收入总计11242.73万元，其中本年收入10167.86万元，上年结转和结余1074.87万元，本年度收入全额来自于财政拨款收入；2015年度支出总计11242.73万元，与2015年初部门预算支出总计相比，增加7058.83万元，增长168.71%；2015年度财政拨款支出总计7216.33万元，与2015年初部门预算财政拨款支出总计相比，增加3032.43万元，增长72.48%。年度支出和年度财政拨款支出增长的原因是，综合行政服务中心有新大厅工程在建项目，涉及部分工程款及相关入驻、开办、信息化建设等费用追加预算；同时也由于综合行政服务中心成立时间较短，2015年度人员扩充导致基本支出经费、对个人和家庭的补助经费增加，2015年度工作量逐渐加大导致商品和服务支出经费增加；另外，在贯彻上级部门厉行节约的要求下，因公出国（境）费用、公务接待费和公务用车购置费都为0万元，公务用车运行维护费为2.29万元，“三公”经费实际支出要低于预算。从2015年度收入支出情况可以看出，海淀区行政服务中心的支出决算数要高于其年初预算数，甚至还有结余，这也说明海淀区政府大力支持综合行政服务中心建设，并在财政方面保证中心的建设和运行。

3.多部门的监督机制。

海淀区综合行政服务中心在实际运行中，有网上办事大厅和行政审批服务中心（也称政务服务大厅）两套运行机制。网上服务大厅的主要功能是提供政务公开、服务指南、网点查询和进度查询，以及提供常见问题咨询解答和投诉建议等服务，而具体服务事项要到行政审批服务中心办理。2014年7月，北京市海淀区人民政府《关于加强海淀区综合行政服务大厅运行管理的意见》明确了海淀区行政审批服务中心运行中的领导机构、管理主体、执行主体和责任主体，并对窗口工作人员和各职能部门派驻的首席代表提出了明确的工作要求。

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