打印机后台无法启动 基层与地方治理网(5)

4.经费使用受限，化服务难以增强。

财政预算机制是综合行政服务中心运行的基础机制，长期以来财政包揽的经费保障模式不仅增加政府负担，导致经费供给不足，还缺乏一定的激励机制。海淀区综合行政服务中心作为一个行政服务机构而不是行政管理机构，现行的财政制度难以保障其高效运行。一方面，现行财政制度对办公经费的要求，难以满足中心作为服务型机构的办公需求。2011年北京市财政局发布的《关于调整北京市市级行政事业单位日常办公设备配置和最低使用年限标准的通知》，该通知规定复印机数量不得超过编制内实有人员的5%，打印机不得超过编制内实有人员的45%，计算机不得超过编制内实有人员的130%等条件，且对最低使用年限有具体规定。在实际中，这些规定不仅不能满足行政服务中心的办公需求，而且还限制了电子政务的发展。另一方面，现行财政制度对工资待遇的规定，限制了跨职能团队的建设。海淀区综合行政服务中心为了实现设立综合窗口的改革思路，建议高薪招聘辅助团队，即招聘通才而不是专才，以解决行政人员服务能力和素质问题。但是这个建议因不符合财政部相关文件规定，财政部门无法提供支持，改革目标难以实现。

5.审批流程再造阻力大，服务宗旨难以落地。

行政审批是综合行政服务中心最重要的内容，也是当前行政体制改革的短板。在海淀区综合行政服务中心，表现得尤为明显。第一，电子政务运行不畅。一方面，由于目前我国审批缺乏法律效力保障，合法的审批需要纸质版，所以海淀区行政服务中心网上办事大厅只提供办事指南、政务公开、咨询投诉等服务，所有行政审批事项需要到行政审批服务中心办理，无法发挥网上办事大厅的行政审批服务功能。另一方面，电子政务水平提升还有待于各职能部门的行政审批事项整合。单靠技术投入而不进行职能部门之间行政审批事项整合，电子政务水平很难得到真正提升。第二，行政审批运行机制不顺。行政服务中心要实现行政审批流程再造和审批服务标准化和规范化，需要对各职能部门的审批事项和环节进行重新组合和配置，而部门利益、部门权力的存在会使行政服务中心在行政审批流程再造中困难重重。在行政审批程序中，许多事项所需审批时间很长，涉及多个职能部门，要经历多个审批程序，且许多审批程序互为前置条件，导致部门之间互相推诿；许多职能部门不愿意将涉及关键利益的行政审批服务事项放在行政服务中心，致使行政服务中心很难真正实现“一站式”服务。中国目前的行政管理体制重审批，轻管理，审批部门和管理部门相互分离，导致行政审批和管理脱节，严重影响行政审批和行政管理效率。此外，目前几乎所有行政审批服务事项都由相关职能部门“后台”承担，一些性强、行政审批时间过长的服务事项亦如此，既加大了职能部门的行政审批难度，也影响了行政审批效率，同时还会造成相关职能部门无法做到有效的监督和管理。第三，行政监督机制有待进一步加强。一是公民（顾客）参与途径较少，参与程度不高，公民监督没有形成及时反馈和奖惩机制，监督力度薄弱；二是政务公开途径较少，主要依靠网络平台和服务大厅标识，由政务公开所形成的社会监督力度薄弱；三是由于行政服务中心缺乏对窗口工作人员必要的人事管理权限，无法对其行政服务行为形成有效的监督和激励；四是电子监察体系主要依靠行政服务中心向监察部门反馈，无法做到及时有效监督。

四、以服务型政府理念完善行政服务中心配套机制

在组织过程模式和官僚政治模式中，他们的主体都是政府的内部组织，但由于组织过程强调组织的常规运作程序，所以其决策过程是一种机械的过程，而政府政治模式着重官僚机构间的讨价还价，其决策过程是一种“渐进式”的过程。减少市场的干预，充分发挥市场的作用，是红利的关键，基于这样的认识和理解，我认为地方政府的职能，就是要从过去直接抓三次产业的发展，转向政府怎么构筑市场载体，培育市场主题，创新政府行政的方式。

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