打印机后台无法启动 基层与地方治理网(2)

受新公共管理和新公共服务理论影响，20世纪80年始，西方国家政府开始将商业领域的“一站式”服务模式引入到公共部门，成立“一站式”政府服务机构（One-Stop-Government）。“一站式”政府服务机构强调以顾客为导向来整合不同政府部门间的公共服务，一个顾客的全部公共服务需求可以通过多种方式在单一接触中完成，也就是说政府可以通过多种方式为顾客提供全方位、一体化和个性化的公共服务。20世纪90年代以来，互联网的普及，推动了电子政务和“一站式”政府服务机构的发展，同时也推动了政府理念和组织形式的转变，促使政府行政管理从强调标准化、部门化、运行中的成本收益到强调外部合作和顾客服务。

20世纪末，在新公共管理和新公共服务理论影响下，中国开始探索从管制型政府向服务型政府转变。伴随着行政审批制度改革和电子政务发展，在借鉴国外“一站式”政府服务机构改革经验的基础上，自1999年开始，全国先后建立多个省（部）、市、县、乡镇四级行政服务中心。行政服务中心是在服务型政府理念的指导下，通过集中式办公的政府组织方式，依靠先进的服务手段，为公民或企业提供一体化服务的新型机构[5]。本文以海淀区综合行政服务中心（以下简称“中心”）为例，重点分析当前我国对行政服务体制简约化的探索、特点以及问题。

二、“简约化”探索：北京市海淀区综合行政服务中心运行机制

李克强总理在十二届全国人民代表大会所做《政府工作报告》中提出，“大道至简、有权不可任性”。这一论述与传统中国的治国理政经验一脉相承，是党执政经验的生动体现。改革开放以来的7次政府机构改革，“精简机构、转变职能”都是首要目标。可见，简约治理是中国特色的国家治理方式，也是国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。

中国传统的地方治理一直具有简约主义传统，目的在于用最少的官僚总量及行政资源来维持现存体系。传统简约治理模式必须实现控制型国家到公共服务型国家的转型，才能将之创造性地转化为一个具有解释力的概念。本文所指“简约化治理”，即本着“把简单留给群众，把复杂留给政府”的理念，以纵向上突破层级化的政府体制障碍，横向上突破部门间的信息藩篱为目标，以简政放权提升办事效率，以窗口聚合实现服务优化，以信息沉淀推进流程简化，实现行政体制扁平化，行政审批简洁化，群众办事简便化。早在1998年，因中关村的崛起、大批科技创新企业落户海淀区，为服务海淀区社会经济发展，该区在全国率先成立了“中关村国家自主创新示范区核心区企业服务中心”，并启动了行政审批体制改革和政务服务体系建设。2009年，国务院批复建设“中关村国家自主创新示范区”。同年，为实现国家对海淀区的发展定位，海淀区在行政审批制度改革和政务服务体系建设方面不断探索，梳理行政审批事项、整合行政审批环节和审批流程、探索“一科制”改革、实施“大科制”改革、发展电子政务和推动政府服务信息化建设等，取得了巨大的成效，但同时也存在行政服务事项分散、服务方式单一、服务手段传统等问题。

2011年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于深化政务公开加强政务服务的意见》，提出要充分发挥服务中心作用，明确服务中心职能，规范服务中心运行和建立统一规范的公共资源交易平台等要求。同年9月，全国政务公开领导小组发布《关于开展依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务试点工作意见的通知》，要求规范政务公开和政务服务事项，建立和完善统一的电子政务平台并加强电子平台的应用。为贯彻落实中央关于推进行政审批制度改革的要求和深化政务公开加强政务服务的意见，2011年，北京市提出在“十二五”期间要构建四级联动政务服务体系，并启动政务服务中心建设，作为履行政府公共服务职能、建设政务服务体系的载体、政府面向公众的统一窗口和提供行政服务的一致平台。在这个背景下，海淀区以企业服务中心为基础，将各委办局以及镇、街道办事处的行政服务事项整合起来，筹备建设海淀区综合行政服务中心，并于2014年正式启用。海淀区综合行政服务中心属于综合行政服务平台，除4个内设科室外，还包括海淀区公共资源交易中心和海淀区行政审批服务中心2个事业单位。在实际运行过程中，行政审批服务中心和公共资源交易中心实现人员分离、职能分离。

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