西补好还是方正好 我国明确除法律禁止准入的行业外一律向民间资本开放(4)

1.2016民间投资降速引发全国关注

每年第一季度的经济数据被很视为一年经济走势的风向标。据数据显示，2016年第一季度民间投资53197亿元，比1—2月降低1.2个百分点，比2015年全年增速降低4.4个百分点。

民间投资增速回落成为一个不争的事实。

2016年5月9日，《人民日报》刊发的权威人士谈当前经济形势中强调，民营企业投资大幅下降为当前经济暴露出的新问题之一。文中指出，不可否认，我们面临的固有矛盾还没根本解决，一些新的问题也有所暴露。“稳”的基础仍然主要依靠“老办法”，即投资拉动，部分地区财政收支平衡压力较大，经济风险发生概率上升。特别是民营企业投资大幅下降，房地产泡沫、过剩产能、不良贷款、地方债务、股市、汇市、债市、非法集资等风险点增多。

次日，新华社就发布了国务院办公厅要求对促进民间投资政策落实情况开展专项督查的消息。

一时间，民间投资为什么下降成为人们热议的话题。对此，方正证券首席经济学家任泽平曾在当时撰文指出，首先，民间企业没有能力投。跟地方政府、国企能够凭借所有制身份比较容易地获得财政资金和银行信贷倾斜不同，民间企业相当大程度上依靠以利润为主的内源性融资。

其次，民间企业没有意愿投。民间企业投资意愿不足，除了制度易成本过高、私人产权保护不够、法制化欠缺、政府干预过多、官员广泛的不作为等老问题外，近年又增加了货币超发抬高企业成本、政策信号摇摆市场预期不稳定两大因素。

另外，民间企业没有地方投。一方面，钢铁、煤炭等传统行业产能过剩，另一方面，服务业存在广泛管制，民间企业缺少地方投资领域。中国不缺需求，而缺有效供给。

如何恢复民间投资？任泽平认为，中国经济有很大潜力，应改善民间企业的投资能力、意愿和领域。

2.对地方政府隐性债务保持监督高压态势

2016年，伴随着民间投资降速，是我国“去产能、去库存、去杠杆”力度，以及各地政府地方债压力的的不断加大。

财政部数据显示，截至2016年末，中国地方政府债务为15.32万亿元，地方政府债务率为80.5%。今年十二届全国人大五次会议批准的2017年地方政府债务限额为18.82万亿元。

但是有分析认为，如果加上我国地方政府债务中有很多未被公开的隐性债务，地方政府所背负的债务负担实际更大，整体形势较为严峻，偿债压力较大。

7月28日召开的国务院常务会议，部署积极稳妥化解累积的地方政府债务风险，坚决遏制隐性债务增量。

同日，财政部副部长刘伟表示，近年来，财政部加强顶层设计，着力推进制度建设，形成地方政府债务管理和监督的“闭环”制度体系。

财政部预算司副司长王克冰称，要坚决规范地方政府举债行为。地方政府一律采取在限额内发行地方政府债券方式规范举债，除此之外，地方政府不得以任何方式举债。坚决制止地方政府通过融资平台公司变相融资，要督促地方严格执行国家出台的PPP、政府投资基金、政府购买服务等各项规范管理政策要求，防止地方政府将其异化为变相举债的渠道。

3.利好频出，激发民间投资

在经历了2016年的大幅下滑后，关于促进民间投资发展的政策频出。西补好还是方正好尤其是进入2017年以来，从中央到地方，密集出台了有关为民营资本发展创造良好环境和推进民间投资增长的政策、措施，民间投资的准入门槛和进入范围进一步宽松。

2016年，国务院就专门对民间投资组织了全国范围的大督查，并且聘请了第三方机构对民间投资的有关情况进行评估；7月份，国务院专门下发了促进民间投资的文件；9月份发改委制定了民间投资“26条”政策，对于一些体制机制上的障碍，包括融资难、融资贵等问题，都在“26条”中提出了具体要求。而2017年的重点就是推进政策的落实。

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