西补好还是方正好 我国明确除法律禁止准入的行业外一律向民间资本开放(2)

中国投资咨询有限责任公司政府与公共咨询事业部咨询总监朱磊认为，对比第三批示范项目申报评选情况，第四批申报数量增加52个，申报投资额减少1800亿元，入选项目数量减少120个，入选投资额减少4120亿元，更加强调项目实施的规范性和高质量，在落地要求方面财政给出的时间是2018年底，考虑到进入采购阶段才能申报的要求，落地要求显得更为宽松，某种程度上体现了管理层希望PPP模式由高速发展转向高质量发展的政策意图。

大岳咨询总经理金永祥告诉《每日经济新闻》记者，从这次示范项目数量下降的结果看，PPP年度数量高峰已经过去了，未来将从量增转向提质，不规范的做法、不规范的项目将越来越少，PPP发展将进入一个新的周期。

随着清理大限日益临近，各地清理PPP项目库的节奏也在加快。有业内人士透露说，“各个地方都在紧锣密鼓地推进中，包括评审、评估，召开专题动员会议统一部署，制定清理工作实施方案等都在进行。目前来看，会有一些项目被清理出库，尤其是财政承受能力较差的地区。不过总体来说比例应该不大，地方还是希望尽量把项目留在库里，业内也担忧清理出库的项目太多会造成比较大的连锁反应。”

一方面，项目库的全面清理在提速推进，另一方面，有不少新增项目被按下“暂停键”。据了解，在地方清库的过程中，银行等金融机构也在观望清库进展，目前多数银行都已经暂停对PPP新项目的审批。还有地方人士表示，在92号文等文件发布之后，省里对新项目审批已经非常慎重。

民营企业参与率逐步提升

财政部金融司相关负责人表示，第四批示范项目向重点领域和薄弱环节倾斜，如向民营企业倾斜，民营企业参与项目143个、投资额2429亿元，占比分别为57.9%和51%，高于前三批落地项目46.9%的民营企业参与率。

前述负责人指出，将鼓励民营企业参与，积极推动示范项目与民营企业对接，继续加大以奖代补资金、中国PPP基金对民营企业参与项目的倾斜力度。

记者注意到，提高民营企业对PPP的参与度一直以来都是政府部门的鼓励方向。2017年12月，国家发改委发布《关于鼓励民间资本参与政府和社会资本合作（PPP）项目的指导意见》，明确不断加大基础设施领域开放力度，除国家法律法规明确禁止准入的行业和领域外，一律向民间资本开放，不得以任何名义、任何形式限制民间资本参与PPP项目。

金永祥向记者表示，第四批示范项目对民营企业参与的项目、以前PPP工作成绩优异地区的项目、财政承受能力强的项目、处于实施阶段的项目、落后地区的项目都有所倾斜，同等条件下，这些项目入选的机会要大。

中国投资咨询有限责任公司政府与公共咨询事业部咨询总监周伟向记者表示，与推出第三批示范项目时相比，财政部鼓励民营企业参与PPP的力度更大。西补好还是方正好除了在第三批示范项目发布通知中就提出在平等参与、同等条件的前提下优先选择民营企业以外，此次还直接要求各级财政部门积极推动示范项目与民营企业进行合作对接，并通过中央财政的以奖代补资金安排给予有效激励。

值得注意的是，示范项目在PPP行业方面也有所倾斜。农业以及旅游、教育、文化、体育、养老等基本公共服务领域项目共91个、投资额861亿元，占比分别为23%和11.3%，比第三批相比，分别提高了5.3个和4.6个百分点。市政、交通、环保、城镇综合开发等领域的项目数和投资额占比则进一步下降。

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