安康市人民政府办公厅关于印发《深化安康市税收和地方税收管理实施方案》的通知

县和区人民政府，市政府部门以及直接附属的组织:

由安康市国税局和安康市地方制定的《安康市深化国税和地方税收征管体系实施方案》已经市政府批准，并下发给您. 请根据实际情况实施.

安康市人民政府办公室

2017年8月23日

安康市深化国家和地方税收征管体制改革的实施计划

为了贯彻《中共中央办公厅和国务院办公厅关于印发〈深化国税地税征收管理体制改革〉的通知》精神， （中办发〔2015〕56号）和《中共陕西省委关于印发省人民政府办公厅关于印发《陕西省深化改革开放计划的通知》 《国家税收和地方税收征管体系》（陕办发[2016] 48号）的工作要求，结合本地区实际，有效推进我市国家税收和地方税收征管体系改革. 实施计划.

1.总体目标

坚持深化改革，为纳税人服务的目标，全面落实《深化财税体制改革总体方案》和《深化国税地方税收改革方案》的要求和管理体制”，在法治的指导下，不断改革创新，发挥国家税收和地方税收优势的作用，从创新性税收服务机制等方面推出了一系列针对性强，可操作性强的措施，促进税收标准化建设，促进税收便利化改革，深化国家和地方税收合作，着力解决现行税收征管体系中一些突出问题和深层次问题，全面推进税收现代化和管理系统以及收集和管理功能.

2.基本原理

-政府征税. 在法治的指导下，着重运用法治思想和法治来促进改革，贯彻税收法律原则，增强税收执法的统一性和规范性.

-方便的私人税收. 以纳税人为重点，坚持为民执法，加强国家与地方税收合作，为纳税人提供更多优质高效的服务，不断减轻纳税人的税负，有效保护纳税人的合法权益，允许纳税人和人们拥有更多的感觉.

-科学效力. 以防范税收风险为依托，依靠现代信息技术，转变税收征管方式，优化税收征管资源配置，加快税收征管科学化，信息化和国际化，提高税收征管质量和效率. 税收征收和管理.

-协作治理. 着力营造良好的税收工作环境，协调税收部门和涉税各方，建立税收共同治理模式，形成全社会税收保护和综合税收的强大联合力量.

-有序推进. 在加强顶层设计的前提下，与深化财税体制改革相适应，积极应对纳税人和社会各界的关注.

3.组织

为了确保工作顺利进行，建立和完善领导机制，设立常务副市长为组长，主管副秘书长的市政府为副组长，市发展局和改革委员会，市委组织部，市委宣传部，市纪委，市财政局，市，市检察院，市局，市教育局，市人力资源和社会保障局，市统计局，市质量监督局，市国税局，市地方，市工商局，市编辑委员会办公室，市直属工作委员会，市文明办，市商务局，市工业局组建技术，市发展研究中心，市财政办，安康银行监督局和人民银行安康中心支行负责人将深化国家和地方税收征管体系的改革. 有关部门应当根据职责分工制定具体的实施措施. 定期举行联席会议，国家税务和地方应加强组织协调，掌握执行情况，并对实施情况进行监督.

第四项关键任务

（1）理顺收集和管理的职责分工

1.理顺国家税收和地方税收的征收与管理职责. 根据中央和地方收入分配计划，将协调调整国家税收和地方税收的征收管理责任. 深入贯彻《关于进一步加强国税与地方税收征税合作的通知》（安财水[2016] 14号）精神，全面扩大国税与地方税互征税收合作的内容，充分发挥国家税收和地方税收的各自优势，进一步降低税收征收成本，方便纳税人纳税. （负责市财政局，市国税局，市地方，中国人民银行安康分行）

2.明确地方税收部门收取费用的税收职责. 按照促收，节约行政资源，收支的原则，充分利用税收联管，地方联管，计费依据准确，征收管理高效，税收合规性高等优点，按照《法》和《费征收条例》，完善制度和机制，创新工作方式，逐步实现养老，失业，医疗，工伤五种费的统一征收. 整个城市的生育和分娩，转移国库，为覆盖城乡的用人单位和个人形成统一的税费管理模式，建立新的融合模式，建立“四合一”社会保障体系政府主导的城市体系，统一征收，社保发行，财务管理t，并进行审计监督. 促进非税收入合法化，完善地方税收制度. （市财政局，市地税局，中国人民银行安康中央分行，市人力资源和社会保障局）

（2）创新的纳税服务机制

3.推进标准化税收建设. 开展深入活动，为税收法治建设示范基地，发挥领导作用. 加强税收监管文件的合法性审查和合规性评估，建立重大决策内部合法性审查机制，重大行政决策事项建立法律咨询制度. 认真落实纳税服务和税收征管的规范化管理，实行税收执法权能清单和责任清单​​制度，加强税收执法监督责任制. 在整个城市达到国家和地方税收服务的标准，征收和管理流程以及执法规则，从而使纳税人可以享受更快，更经济和更标准化的服务. （由市财政局，市国家，市地方，市编辑委员会办公室，市政府法制办公室负责）

4.促进税收便利化改革. 深入开展“地方政府税收春运行动的便利性”，积极在全省范围内推进税收相关事项，改善全市不成功事项，全市和全市税收，打破税收壁垒-禁区. 全面实施问责，限时关门，预约纳税处理，延误服务，“ QR码”一次性通知，24小时自助纳税处理，税收银行纳税，退税等便利服务机制分类管理等. 纳税人纳税时间. 合理减少纳税人的申报和支付频率. 对“一窗验收，内部流通，限时处理，窗递交”审批项目实行国家和地方税收联合审批模式，提高了审批效率和透明度. 促进披露与税收有关的信息，以方便纳税人查询纳税信息. 规范和简化纳税人报告材料，落实纳税人税收相关信息，一次征收国家税和地方税，按户存放，共享. 可以从信息系统中提取的数据信息不得要求纳税人重复申报，不得加快实施免税造纸，并应允许纳税人减少运行，花更少的时间，花更少的钱. 全面实施实名制税收管理制度，简化通过身份信息比较的纳税申报人员，不再出示税务登记证，等材料，有效减轻纳税人的税收负担，有效地防止税收相关税收风险，提高纳税服务质量和效率. （由市财政局，市国税局，市国税局负责）

5.建立服务合作规范化机制. 深入落实财税，国家和地方税收合作标准，在合作水平，合作内容，合作项目上，促进合作规范化管理，全面提高合作水平. 在该市融机构的作用，网点众多，业务熟悉. 全面实施“一个人，一台机器，两个系统，单个POS”模型. 依托“互联网+税收”行动计划，完善税收服务功能，积极促进省税收体系建设的国家税收与地方税收一体化业务的应用，统一标识，统一流程，统一运作. “陕西省电子”，通过登录一个平台处理两项业务，使纳税人可以享受优质，便捷，统一的纳税服务. （市财政局，市国税局，市地税局，市工业和信息局）

6.建立促进诚信纳税的机制. 建立以及防止出境旅行等处罚，以使诚实守法的人能够畅通无阻地通过，不信不守法的人无能为力，逐步建立起纳税人的自律和社会监督. 税收共同治理模式与行政监督相结合. （市财政局，市发改委，市，市检察院，市局，市国税局，市地方，市工商局，市文明办） ，安康银行监督局，中国人民银行安康分行负责）

7.完善纳税服务投诉机制. 实施纳税人和第三方制度，以定期评估和提供有关税收服务质量的反馈. 全面梳理纳税人的投诉渠道，严格执行《国家税务总局关于完善税收服务投诉管理制度的通知》和《陕西省税务总局关于完善税收服务投诉管理的有关规定》系统”. 公平及时处理的原则，有效回应投诉，并加强对处理结果的后续访问. 对于不履行职责，处理效率低下，服务态度差的投诉，应实行限时受理，处分和反馈，以保护纳税人的合法权益. 扩展投诉受理渠道，充分利用新的媒体资源，和权利保护中心，从多个方向接收纳税人的反馈意见，以提高快速响应的能力. （由市国家和市地方负责）

（3）更改收集和管理方式

8.有效加强活动期间和活动后的管理. 继续规范审批行为，完善行政审批方式，加快行政审批事项的网上处理. 电子流通平台的试运行，以提高审批流程的效率，实施验收表格系统，实施时限承诺系统，编制和提供服务指南，制定详细的审查工作规则，增加行政审查和披露的强度，以及建立申请人评估系统. 税收管理的实现已从主要依靠事前审批转变为加强事后管理. 注重后续管理方法的创新，完善申报，，备案管理等事后管理工作规范和制度程序，积极推进总局征管质量监测评估体系，落实法定事项责任清单和工作规范化管理，确保收集管理基本管理职责明确，程序规范，流程可控，提高了基础管理的科学水平，有效提高了收集管理的质量和效率，严格防止税收流失. （由市国家和市地方负责）

9.对纳税人实施征税和分类管理. 企业的纳税人应当按照规模和行业进行分类管理，自然人的纳税人应当按照收入和资产进行分类管理. 探索国税与地方税的联合风险识别与应对，开展跨部门数据共享，信息交流和联合分析，重点加强重点领域，行业和环节的风险管理，建立和完善税收风险应对重点行业指导方针，丰富和完善风险特征和行业风险管理模板，提高风险管理的准确性，控制和管理税收来源，不断提高税收风险应对和预防水平. 使用第三方税务相关信息来比较纳税申报单，区分不同的税收风险等级，并采取不同的措施，例如风险预警，税收评估，反避税调查和税收审计，以有效地预防和调查逃税和避税行为. （由市国家和市地方负责）

10.提高大型企业的税收管理水平. 根据国家税务总局试点改革的要求，着眼于明确管理事项的界限，提高管理水平，结合大企业税收服务管理改革方案和《税收服务指南》省制定的《大型企业》，我们将在大型企业中做好. 开展个性化服务和风险管理工作，实现大型企业税收服务和管理的规范化，标准化，提高大型企业税收服务和管理水平. 建立健全重点市政项目建设的长效税收管理机制，规范和完善重点市政项目企业的税收征管工作流程，积极发挥有关部门协调税收保护和税收保护作用，确保重点项目不失税. （由市国家和市地方负责）

11.建立自然人税收管理制度. 按照直接税占比逐步增加，自然人纳税人众多，管理困难的趋势，根据有关法律法规，结合我市实际，从法律框架，制度上设计，征收和管理方法，技术支持，资源分配等. 关键的自然人税收管理系统. 地方趁金税第三期项目上线，应用个人所得税管理系统，作为加强全员全额申报管理和高额个人所得税管理的一种手段-收入者. （由市财政局和市地税局负责）

12.深化税收审计改革. 建立健全随机抽查制度和来源管理制度，促进数据检查. 全面实施案头风险分析与评估模式，在进行有针对性的审计之前，寻找高风险纳税人，以提高审计的准确性和威慑力. 充分发挥金税三期审计的“双随机”功能，逐层建立“双清单”，全面实施“双随机一开”监管. 加强对涉税的，规范执法行为，推进审计，严厉打击涉税，整顿虚假的生产和销售，定期缴纳重大税收相关的，并威慑违法者. 改革领土审计方式国地税合作实施方案，提高税收审计管理水平，维护审计队伍的稳定性，增强税收审计的独立性，避免执法干扰. 优化检查资源配置，坚持“以试点为重点，以积累经验”为原则，联合开展国内和地方税务检查，增加信息共享，防止重复检查，实现全面检查联合检查. （由市财政局，市国税局，市国税局负责）

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