管理信息系统规划书 海南经济特区农药零售经营网点规划（2018(3)

（二）农药市场监管有待加强

我省农药市场已经逐步规范，但如无证经营、销售违禁农药以及通过地下渠道私自购药等仍然存在，且对农业安全生产产生较大危害，故还需要进一步加强监管，严厉。

（三）销售运营体系仍需强化

全省已初步建立起批发、配送、零售的农药三级运营体系，同时建立了较为完善的产品备案制度，但是在实际运营过程中，农药产品的统一赋码，尤以中小包装的产品赋码存在操作繁琐、成本较高等问题。另外，农药批发企业与其设立的配送中心业务相对独立，未形成一体化的规范管理，导致部分配送中心擅自发展无证二级配送机构的现象，未建立起农药连锁经营网络；农药批发企业内部股东构成复杂，运营机制的差异和分歧，干扰了批发企业的良性有序发展。

第三章 发展思路与目标

严格按照《农药管理条例》以及《若干规定》《》要求，执行农药零售经营许可制度，结合全省种植业结构调整和农垦改革发展需求，以绿色发展为导向，以改革创新为动力，以保障农业生产、农产品质量以及生态环境安全为目标，规范农药经营行为和市场秩序，合理布局农药零售经营网点，以推动全省农业和农药行业健康、可持续发展。

到2020年，农药零售经营网点布局合理，农药经营行为更加规范，农药市场秩序稳定向好，农药监管体系严格高效。

第四章 农药零售经营网点规划

以“总量控制、科学规划、合理布局”为原则，既要便于农业生产、农民购药，促进行业健康发展，又要有利监管，充分考虑各市县乡镇与农场规模、农业人口数量、农作物种植分布、瓜菜播种面积、病虫鼠害发生、市场竞争情况、政策规划、地形地貌、环境特点等各方面因素。在现有农药零售经营网点总量的基础上，按以下原则进行许可审批：

1.提高对于安全、科学用药技术指导服务能力的审批条件，逐步淘汰技术指导服务能力不足的农药零售经营者；

2.引导和鼓励在用药需求较大的农业生产区域建立适量农药零售经营网点；

3.引导和鼓励在农场建立适量农药零售经营网点；

4.鼓励农药批发企业建立农药连锁经营网络，在用药需求较大的农业生产区域建立农药零售经营网点。

第五章 实施进度与保障措施

一、实施进度

为使本规划的实施更加明晰、可行，本着分步骤、有重点的工作原则，并结合实际，以点带面，形成上下联动、共同推进的机制。管理信息系统规划书具体推进步骤如下：

——启动年（2018年）。管理信息系统规划书明确市场准入制度，制定《海南经济特区农药零售经营网点规划（2018—2020年）》。

——发展期（2018年—2019年）。根据规划调整各市县农药零售经营网点，加大农药监管力度和用药安全使用指导，同时对规划实施情况进行评估。

——巩固提升期（2020年）。根据评估情况，对各市县网点布局进行微调，最终形成合理可行的布局。

二、保障措施

（一）加强组织领导

建立农业主管部门主要负责人直接领导、分工明确的工作和组织机制，以及规范、运转高效、公正透明的农药零售许可审批制度；强化农业主管部门的监管职能，改进服务方式，坚持将发挥市场调节作用和实行政府宏观调控相结合，确保规划有序实施。

（二）加强部门协作

农药经营的监督管理需要各个相关部门协调合作，省级农业主管部门牵头建立工作协调机制，主动对接农药监管职能部门，统筹研究解决规划实施过程中遇到的困难及问题，推进规划任务的组织落实、跟踪调度、检查评估。各市县农业主管部门要根据规划统筹推进当地农药零售经营网点的许可审批工作。

（三）加强执法监管

农药执法监管应当分为常态化和应急化两个层次，前者围绕市场运行和农药使用过程开展例行检查，后者围绕例行执法过程中发现的重大问题开展应急处置。构建省级农业主管部门督导下的市县农业综合执法体系，压实属地责任，明确由市县农业综合执法机构对各自辖区内的农药违法进行，根据工作需要开展市县之间的联合执法检查，保证监管成效。

（四）加强宣传培训

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