移动人工服务怎么打 第9个国家中心城市的挑战：如何带动一群也没那么强的兄弟

中国新型城镇化进程，正在进入城市群引领高质量发展的新时代。一个个城市群发展规划“落子”，布局中国未来的发展蓝图。

近日，国家发改委和住房城乡建设部正式发布《关中平原城市群发展规划》。继京津冀城市群、长江中游城市群、成渝城市群、哈长城市群、长三角城市群、中原城市群、珠三角城市群之后，国家级城市群正式升级为8个。这也是十九大召开之后，首个获批的国家级城市群。同时，作为关中平原城市群的核心，西安跻身为第9个国家中心城市。

关中平原城市群发展规划的获批，背后有什么战略深意？西安又如何不辱使命，担负建设内陆改革开放新高地、引领西北发展的重任？日前，城镇化和城市研究专家、国家发改委城市和小城镇改革发展中心学术委秘书长冯奎，上海交通大学城市科学研究院院长、首席专家刘士林，做客《每日经济新闻》“城市相对论”第2期，畅谈了他们的见解。

城镇化和城市研究专家、国家发改委城市和小城镇改革发展中心学术委秘书长冯奎

上海交通大学城市科学研究院院长、首席专家刘士林

战略深意 西部城市群有了两个重要“眼位” NBD：关中平原城市群是获批的第8个国家级城市群，这背后有什么样的国家战略深意？对于中国的城市群发展格局有怎样的影响？

冯奎：关中平原城市群是十九大召开之后首个获批的国家级城市群。这个城市群最大的战略意图，我认为一是谋求区域协调发展，二是推动实现“一带一路”倡议。

西北地区近年来经济增长较快，但基础设施仍然较弱、创新发展能力仍然不足，在区域发展中仍然是明显的短板。十九大报告在论述区域协调发展时，将“强化举措支持西部大开发”置于东北、中部、东部等问题之前，反映了包括西北在内的西部发展的重要程度。中国提出“一带一路”倡议，向西开放是主要方向，西北也成为前沿与核心区，承担着重大历史使命。规划建设关中平原城市群，就能打造向西开放的战略支点，成为支撑西北地区发展的增长极，有利于实现“一带一路”愿景目标。

城市群是实现中国区域协调发展的主体。中国东部有若干个城市群，尤其是全国三个最主要的城市群都在东部。现在西部规划建设了高规格的成渝城市群、关中平原城市群，相当于拥有至少两个“眼位”，这加重了西部发展的分量，对西部发展是极其有利的支撑。这种布局对于大国经济体实现区域协调发展意义深远。

刘士林：此次关中平原城市群晋升为“国家队”的意义和影响，除了冯秘书长从政策和战略讲的，我觉得还可以从这个规划本身进行解读。

首先，是国家中心城市的一个新说法。国务院以往在批复长三角、珠三角规划时，只有城市群的定位和目标，没有提国家中心城市。国家发改委在批复成渝、长江中游和中原城市群规划时，国家中心城市开始出现，但在成都、武汉和郑州的前面都加了“支持”二字。关中平原城市群基本上延续了这个模式，但首次去掉了“支持”，更加名正言顺。

其次，发文单位由一部委变成两部委，这是第一次。此前的城市群和国家中心城市，或者从住建部“城镇体系规划”中提出来，或者从国家发改委的“区域发展规划”中提出来。

NBD：规划提出要打造“具有国际影响力的国家级城市群”，并不是每一个国家级城市群都有这样的定位。在二位看来，什么是“国际影响力”？为什么关中城市群需要有国际影响力？

刘士林：什么是“国际影响力”，这个概念目前还没有定论。学术界尽管有一些研究成果和指标体系，但也没有取得普遍认同。

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