战略目标的制定过程 [转载]秦中春：把握实施乡村振兴战略的重大意义和工作重点(4)

（一）做好跨时期工作，把乡村建设发展的规划布局做实

实施乡村振兴战略的工作是跨时期的。要组织“三农”大调研，对乡村实际情况、可能发展方向和可用的资源进行摸底调查，深入研究振兴什么、谁来振兴、用什么振兴、如何振兴、何时振兴和谁做决策等问题，研究制定系统规划、大规划和长远规划，同时也要制定中短期规划尤其是“十三五”期间特别是2018年工作规划，实行面向长远的粗线条轮廓边界和面向近中期的具体项目、工程、工作安排部署相结合，发挥规划引领和服务作用。

（二）做好跨城乡工作，把乡村建设发展的市场机制做实

实施乡村振兴战略的工作是跨城乡的。要建设城乡统一大市场，既要调动广大农村居民的积极性，也要调动广大城市居民的积极性，共同参与、各取所需，实行以工补农、以城带乡、城乡一体、融合发展，扩大和增加全国乡村建设发展可能可用的社会资源。

（三）做好跨村庄工作，把乡村建设发展的服务中心做实

实施乡村振兴战略的工作是跨村庄的。要对现有的村庄进行分类，在村庄布局、产业结构和行政管理上进行优化，需要撤并整合的要进行适当调整，需要重点建设的要进行加强，需要修路架桥的要夯基，转变村村点火、户户冒烟、简单重复的发展方式，着力加强新型农村社区和社区服务中心建设，形成有点有面、有中心有圈层、有重点有拓展的新格局。

（四）做好跨部门工作，把乡村建设发展的领导协调做实

实施乡村振兴战略的工作是跨部门的。要深化管理体制改革，转变政府职能，改进政府管理，增加政府服务，建立良好的体制机制，有效协调解决乡村振兴工作中面临的各种公共问题、重大问题和关键问题，形成有牵头、有参与、有跟踪和有监管的责任体系。

（五）做好跨个人工作，把乡村建设发展的组织创新做实

实施乡村振兴战略的工作是跨个人的。要推进组织发展创新，建设有效率的经济组织，因势利导推进小农转型发展，推动在人力、地权、资本和技术等重要领域有所突破，引入先进生产力要素，发挥企业家和企业家精神在乡村建设中的重要作用，克服个人或私人在生产经营和投资融资以及可持续发展上的局限缺陷，打破历史形成的乡村发展低水平均衡状态，使之成为实施乡村振兴计划的重要载体，积极创造新的社会生产力。

（六）做好跨政府工作，把乡村建设发展的社会参与做实

实施乡村振兴战略的工作是跨政府的。要拓宽党政工作视野，将乡村振兴的工作按照化、社会化和模块化的思路进行任务分解，在政府、市场和社会之间进行合作分工，引入条件、责权对等、全面规范、高效运行，组织各种社会力量积极参与，形成有个人参与、家庭参与、企业单位参与、事业单位参与、党政机关参与、社会组织参与的工作体系，各自在自己的领域和能力范围内作出重要贡献，形成乡村振兴的强大合力。

（作者为国务院发展研究中心农村经济研究部副巡视员、研究员）

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