战略目标的制定过程 [转载]秦中春：把握实施乡村振兴战略的重大意义和工作重点(2)

（三）实施乡村振兴战略是呼应新时期全国城乡居民发展新期待引领农业现代化发展和社会主义新农村建设以及农民教育科技文化进步的重要内容

经过多年的持续不断的努力，我国农业农村发展取得重大成就，现代农业建设取得重大进展，粮食和主要农产品供求关系发生重大变化，的农业剩余劳动力转移进城，农民收入持续增长，脱贫攻坚取得决定性进展，农村改革实现重大突破，农村各项建设全面推进，为实施乡村振兴战略提供了有利条件。与此同时，在实践中，由于历史原因，目前农业现代化发展、社会主义新农村建设和农民的教育科技文化发展存在很多突出问题迫切需要解决。战略目标的制定过程面向未来，随着我国经济不断发展，城乡居民收入不断增长，广大市民和农民都对新时期农村的建设发展存在很多期待。把乡村振兴作为党和国家战略，统一思想，提高认识，明确目标，完善体制，搞好建设，加强领导和服务，不仅呼应了新时期全国城乡居民发展新期待，而且也将引领农业现代化发展和社会主义新农村建设以及农民教育科技文化进步。

谋划实施乡村振兴战略要有深度和宽度

新时期谋划实施乡村振兴战略，要全面总结本世纪以来特别是最近五年的“三农”工作和历史性变革，系统分析新时代我国社会主要矛盾转化在农业领域、农村地区和农民群体中的具体体现，贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略，按照决胜全面小康社会和开启全面建设社会主义现代化国家新征程的要求进行考虑设计，引入新思想、新手段和新平台。从国家宏观上看，实施乡村振兴战略的参加者是全体国民，振兴目标要服务于全体国民的日益增长的美好生活需要，讲求粮食安全、产业效益、生态环境建设保护三位一体。从各地区各部门看，要结合区域人口资源环境实际和部门工作资源实际，着眼全局和长远，统筹考虑各方面因素，深入谋划、扎实推进，把这项战略贯彻落实。重点是要转变发展观念、搞好目标定位，突出区域特色、实行错位竞争。要创新实施手段、突破瓶颈要素制约，抓好组合配套、提高发展水平。要强化组织管理、形成有效机制，建立合作平台、促进分工深化。

（一）在战略目标上，重视不同区域乡村发展的差异性，在粮食安全、产业效益、生态环境建设保护上进行合理选择，讲求因地制宜

乡村振兴战略实施的基本地点在乡村，全国不同类型和不同地区乡村在振兴的内容上是有很大差异的，各地必须实行统筹规划、分类推进，在追求粮食安全、产业效益、生态环境建设保护上进行理性选择。我国乡村的地域辽阔，乡村类型多样复杂，乡村与乡村之间差异很大。比如，有的乡村距离城镇很近或者就在城镇规划范围之内，区域人口属于净流入趋势，未来的发展趋势要融入城镇，而有的乡村距离城镇很远，农业人口向非农产业和城镇转移，区域人口属于净流出趋势，未来的发展趋势是少耕休耕、退耕还林还草或者纳入生态风景旅游区建设等。要以国家主体功能区规划为依据，推进乡村性建设和化发展，对乡村进行分类，明确未来发展目标定位，实行宜粮则粮、宜经则经、宜草则草、宜牧则牧、宜林则林、宜渔则渔、宜退则退、宜居则居。第一类是在粮食主产区和核心产区，要重点加强粮食综合生产能力建设，确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。第二类是在重要农产品生产区和农业产业化发展区，要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，把地方特色农业做强做亮，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，不断发展新产业新业态，拓展农业产业链价值链供应链，大力提高农业山银山，满足人民日益增长的美好生态环境需要。不管哪一类地区，在现阶段都要支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。

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