战略目标的制定过程 [转载]秦中春：把握实施乡村振兴战略的重大意义和工作重点(3)

（二）在战略手段上，重视打破历史形成的乡村发展低水平均衡状态，把握人力、地权、资本和技术四个重点，引入先进要素

乡村振兴战略实施的主要途径是推进城乡融合发展和加快农业农村融体制，探索设立乡村开发基金等，服务乡村振兴。四要做好技术的文章。既要推进物的现代化，更要推进人的现代化，还要推进生态建设的现代化。促进地方特色农业发展分工分业，有所创新，错位发展，促进区域内联合与合作，拓展区外乃至全国和世界市场，拉长农业产业链条，探索跨行业融合产业，推进严格管理，打造品牌效应。探索组建化运作的商会协会，发挥商会作用；成立投资管理，发挥企业运作作用；开行运输班列，发挥交通物流支撑作用；健全监督管理法规制度，发挥标准规范作用。

（三）在战略保障上，重视拓宽乡村建设发展主体，推进政府、市场和社会相结合，加强组织领导、公共管理和公共服务

乡村振兴战略实施的重要主体既有乡村力量，也有城镇力量；既有党政力量，也有市场力量，还有社会力量；既有国内各界的力量，也有国外支持的力量；国家要加强顶层设计，推进分工合作，建立健全体制机制和政策体系。一要搭建有形之手。在党中央、国务院统一领导下，各地各部门要成立党政领导协调小组，精心组织、高位推动，协调解决各种重大问题。党的十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。各地区各部门坚持农业农村优先发展，加强统一领导组织管理服务，巩固和完善农村基本经营制度，推进完善农业支持保护制度，健全农业社会化服务体系。二要用好无形之手，发挥企业在投资管理服务方面的重要作用。从适应市场经济发展要求进行谋划，让市场在资源配置中起决定性作用，政府更好地发挥作用。三要拓展社会之手，探索政府购买服务和促进行业联合的新机制。动员和组织全社会力量参与乡村振兴工作，从生存条件、生产条件、生活条件和生态条件角度，共建美丽中国。加强和改进农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

推动实施乡村振兴战路要有跨度和实度

推动实施乡村振兴战略，既要站高望远，能深谋远虑，也要脚踏实地，直面现实难题，实行问题导向，把合理提出问题、准确界定问题、科学分析问题和有效解决问题作为考核标准，重视防范风险，有计划有组织有项目地推进工作。各地各部门要按照党的十九大的总体部署和针对实施乡村振兴战略的具体要求，加强组织领导，明确目标任务，建立协调机构、工作台账、时间表、路线图和责任机制，保障资源配备和工作投入，扎扎实实做成几件大事，一件事接一件事地做好，力争在“十三五”期间特别是2018年有重要突破和开局。

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