it项目配置管理 《关于电解铝企业通过兼并重组等方式实施产能置换有关事项的通知》解读

一、为什么要继续实施电解铝产能置换？

为严管严控电解铝新增产能，2017年3-10月，发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部联合开展了清理整顿电解铝行业违法违规项目专项行动，违法违规新增产能已经全部关停，电解铝行业产能盲目扩张势头得到遏制，避免了可能出现的新一轮产能严重过剩风险。但随着电解铝行业效益明显好转，大量已停产、停建的违法违规项目仍有复产、复建的冲动，行业向好发展基础尚不牢固，仍有必要在一段时间继续坚持严管严控新增产能，实施产能等量或减量置换（以下简称产能置换），以避免电解铝产能过剩风险再次显现，实现电解铝控制总量、优化存量、供需动态平衡的目标。

二、《关于电解铝企业通过兼并重组等方式实施产能置换有关事项的通知》与原产能置换办法是什么关系？

为指导各地做好产能置换工作，工业和信息化部2015年发布了《部分产能严重过剩行业产能置换实施办法》（工信部产业〔2015〕127号，以下简称127号文），2017年印发了《关于企业集团内部电解铝产能跨省置换工作的通知》（工信厅原〔2017〕101号，以下简称101号文）进一步简化产能置换程序。《关于电解铝企业通过兼并重组等方式实施产能置换有关事项的通知》（以下简称《通知》）是对127号文和101号文的进一步修订和完善。it项目配置管理《通知》根据《国务院关于促进企业兼并重组的意见》（国发〔2010〕27号）、《国务院关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》（国发〔2014〕14号）要求，突出通过兼并重组等市场化、法治化方式推动企业实施产能置换，充分体现了“放、管、服”精神。《通知》自2018年1月1日起施行，同时，127号文件和101号文件将不再执行。

三、哪些项目建设必须实施电解铝产能置换？

为避免个别新增电解铝项目以新材料、铝加工等名义，逃避产能置换，《通知》规定，凡包含电解工序生产铝液、铝锭等的建设项目，均必须实施电解铝产能置换，即“建设电解槽、就须置换”。另外，《通知》施行前已启动但尚未完成产能置换公告的电解铝建设项目，要按照本《通知》规定开展工作。it项目配置管理

四、哪些电解铝产能可以用于产能置换？

《通知》明确可用于置换的产能须为以下两种，一是工业和信息化部以及省级人民政府完成任务公告（以下统称“淘汰公告”）的淘汰产能。《通知》沿用127号文相关做法，淘汰产能可有条件的用于不同类别项目的产能置换，其中，2011年及以后关停并列入淘汰公告的产能可用于落实《国家发展改革委 工业和信息化部关于印发钢铁、电解铝、船舶行业违规项目清理意见的通知》（发改产业〔2015〕1494号，以下简称1494号文）文件处理意见的建设项目，2013年及以后关停并列入淘汰公告的产能可用于2013年5月之后的建设项目。二是合规产能。合规产能须符合国家产业政策和投资项目审批管理要求，必须是在2017年国务院国资委、各省级人民政府上报国务院的项目清单内，也包括2017年10月后按照127号文件以及本《通知》要求经产能置换建设的合规产能。

《通知》明确在上述两种产能范围内，有3类产能不能用于置换，一是已超过国家明令淘汰期限（铝自焙电解槽及100KA以下预焙槽须2011年底前淘汰，160KA以下电解槽须2015年底前淘汰）的落后产能，无论是否列入淘汰公告，都不得参与产能置换；二是2013年前关停的产能原则上不得用于置换，但2011年、2012年关停并列入淘汰公告的产能可按照《通知》第三条要求，用于1494号文的相关建设项目；三是2011-2017年关停并列入淘汰公告的产能须在2018年12月31日前完成产能置换，逾期将不得用于置换，以加速淘汰产能尽快退出，提高产能指标利用效率，未列入淘汰公告、符合《通知》相关要求的其他退出产能不受此限制。

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