渠道效能分析 应加快深化开发区管理体制改革创新(2)

二是再造“服务导向型”的工作流程。按照制度创新、服务集成、程序简化、效率提升的思路，着眼为企业和群众提供优质高效服务，以工作流程再造为中心，重塑管理链和服务链。各部门根据岗位职责和服务项目，列出本部门责任清单和服务清单，对照清单，坚持职责、标准、制度、管理、考评一体，科学确定各项业务开展的步骤程序，形成关键业务流程描述，使岗位职责体现在流程中，规章制度融入在流程中，便捷高效落实在流程中，形成一个人人有职责、事事有程序、干事有标准、进度有控制、过程有痕迹、绩效有考核的标准化工作流程管理体系，消除人浮于事、扯皮推诿、职责不清、执行不力等痼疾，实现服务规范、运行有序、效率提高。尤其具有行政审批职能的部门，应围绕“集成、实效”要求，打破原先审批权分散在各职能部门的状况，推行“一枚印章审批”的集中审批模式，将工作流程细化到告之、受理、审查、流转、决定、批复、督办、立卷归档等具体环节和办理每一个阶段事项所需材料及办理时限，做到环节最少、效率最高、服务最优。

三是营造“绩效驱动型”的创业生态。借鉴现代企业人力资源“契约型”管理的做法，推行干部编内任职与岗位聘职相分离、干部人事档案管理与合同聘用管理相分离、档案工资与实际薪酬相分离的“双轨运行”管理，搞活用人制度，完善激励机制，营造良好生态，让每个人都能充分释放自己的潜能，创造卓越的业绩。建立以全员聘用为核心的人事管理机制，除党工委、管委会、纪工委负责人由上级组织部门任用外，其余均按照因事设岗的原则，科学设置各部门领导职位和工作人员岗位数，逐一对应编制岗位说明书，采取竞聘上岗、双向选择、定期考核、末位淘汰等办法，形成能者上、庸者让、劣者汰的选人用人导向，推动人事管理由“身份管理”向“岗位管理”转变，由“行政关系”向“聘任关系”转变。

同时，建立开发区与党政机关的干部交流长效机制，解决开发区干部“晋升通道窄”问题。通过公开选拔方式，面向社会招聘各类优秀人才到开发区工作，改变开发区选人用人渠道单一的窘境。对招商、创业孵化、投融资等服务中心的管理团队探索推行职业经理人制度，实现“让的人做的事”，多措并用优化人力资源结构，为开发区持续发展提供坚实的人才支撑；建立以绩效考核为核心的激励体系，发挥考核评价的“指挥棒”作用，推行以工作业绩为中心的“实绩量化考核＋综合评价考核”全员绩效考评制，将绩效考核结果与绩效工资、评先评优直接挂钩，并作为职务调整、岗位变动以及聘用合同续订、终止的重要依据，营造崇尚实干、注重实绩、创先争优的良好氛围；建立以绩效工资为核心的薪酬体制，坚持“效率优先、级体系，全员实行“岗位工资＋绩效工资”的薪酬管理。其中，岗位工资对应聘任岗位，参照国家现行工资政策规定予以确定；绩效工资在依据开发区经济发展水平动态确定绩效工资基本系数框架内，综合工作性质、聘用岗位及个人业绩等因素分级分类予以确定，实现以岗定薪、按绩取酬、优绩优酬。

坚持模块化服务

所谓模块化服务，是指基于效率导向，通过集成各类服务要素搭建形成不同的服务功能模块，为企业投资运营提供个性化、规范化、便捷化的综合服务，以服务指数的提升推高产业发展能级。渠道效能分析这也正是深化开发区管理体制改革创新的终极价值指向。

一是搭建审批服务模块。以政务服务中心为载体，按照一个窗口流转、一枚印章审批的思路，建立“规权、服务、监管”三位一体的行政审批管理体系，坚持“清单之绕项目建设、企业登记、投资服务等主题，编制本级行政审批项目清单并实行目录化管理，推行“清单告之、一表登记、内部流转、链条审批、限时办结”的服务模式，对简单事项实行立等审批，对联办事项实行一窗办理，对关联审批实行一章多效，对网上审批实行一次领证，尤其对重大项目的审批提供全程帮办服务，实现“园区事园内办结”。打破以往“申请材料齐全且符合法定形式后再受理”的传统审批模式，结合申报单位诚信管理机制，简化审批流程，将补充材料环节与审批环节并轨，推行行政审批“容缺受理”模式，为企业投资落户开辟“绿色高速通道”。以强化智慧政务建设为牵引，开发“一网通办”服务平台APP客户端，线上线下结合服务企业“零距离”。完善事中事后监管体系，强化风险防控和问责机制建设，打造市场化法治化便捷化的营商环境，激发市场主体活力。

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