渠道效能分析 应加快深化开发区管理体制改革创新

开发区建设作为我国改革开放的成功实践，为推动区域经济社会发展起到了重要的引领和支撑作用，其中最关键的因子就是开发区精简高效的管理体制释放了发展活力。渠道效能分析经过30多年的运行，受各种主客观因素影响，开发区创办之初“小机构、大服务”的管委会体制优势明显弱化，严重制约了开发区的运行与发展。

在全面深化改革的新形势下，开发区作为体制创新的“探路者”，应将先行贯彻国家意志与实现园区持续发展结合起来，以深化管理体制改革再塑发展新优势，真正成为承担国家使命、率先转型升级、带动区域发展的重要支撑。

坚持一体化管理

开发区作为我国产业培育的重要平台，其管理体制是否科学有效，是保持活力的关键所在。

因此，要坚持有利于探索体制改革新路径、有利于当好产业建设排头兵、有利于提高开发区经济竞争力的原则要求，与行政理念相一致，与政府简政放权相衔接，与现代市场经济相适应，按照党务与政务一体、事务与权力一体、管理与服务一体的思路，突出产业发展职能，坚持“授全权、负全责”原则，赋予管委会更大的自主发展权、自主改革权、自主创新权，真正将开发区打造成区域经济开放开发主体。

一是立法规范。目前，国家法律没有对开发区管委会的行政主体资格予以明确的立法界定，造成开发区管理体制缺乏规范性和稳定性。在目前国家层面立法暂时难以出台的情况下，因地制宜制定出台省级《开发区条例》，通过地方性法规形式明确开发区的功能定位及行政主体地位、组织管理体系、管理职能权限等内容，建立法治框架下开发区和政府的委托代理关系，解决开发区管理职能“缺位”“错位”问题，为开发区管委会作为一级“法定机构”实施一体化管理提供法理支撑。

二是事权一致。坚持把开发区作为经济发展的特区，统筹处理全面放权与依规、封闭运行与指导监督的关系，实行归口管理，通过授权、委托、代理等方式赋予管委会行使同级政府的经济社会管理权限及相应的经济发展、市场监管、社会管理与公共服务职能，代表同级政府对开发区范围内的各项具体事务实施统一领导和管理，变“条块分权”为“事权统一”。选优配强开发区领导力量，注重保持开发区领导班子特别是管委会主要领导相对稳定，增强开发区自主发展能力和持续发展能力。管委会作为一级在授权范围内独立运行的经济管理主体，聚焦产业建设主业，探索运用权责清单、负面清单、服务清单、监管清单“四张清单”的管理模式，再造行政权力运行标准和流程，为企业投资经营提供便利化规范化化服务。

三是理顺关系。着眼改革目前管委会“条块分割”的机构设置，建立一个自成体系、职能完整、独立运行的管理机构，深化放管服改革，创新弥合开放区“以块为主”体制与政府部门“条块衔接”体制的关系，对涉及规划、国土、财政、税务、工商、等职能部门在开发区设有派出机构的，按照“能放则放、应放尽放”的原则要求，采取“2号章”形式将本部门行政审批权限下放派驻机构（政府职能部门为“1号章”），或推行开发区承接相关职能部门行政权力事项清单动态管理制度，以“托管”模式将派驻机构划转为管委会内设机构予以统一管理，实现各项管理职能独立高效运转，行政审批事项在园区内办结，增强开发区独立运作能力及管理服务功能。

坚持效能化运行

应坚持效能导向，探索创新适应开发区发展需要的管理构架、业务模式、人事制度及激励机制，从体制上解决开发区机构膨胀、运转不畅、效能下降等弊端，重塑开发区体制机制新优势，促进工作效率提速、服务企业提质。

一是构建“网络中心型”的管理模式。坚持“一网联通、流程管理、统分结合、精简高效”，拓展智慧园区建设，以网络信息技术为支撑，整合现有业务信息平台，构筑互联互通的一体化工作平台，以其为支撑建立“管委会—内设机构—服务中心”为主线的三级行政管理架构，并采取以服务流程定工作流程、以工作流程定业务职能、以业务职能定工作席位、以工作席位定具体人员的办法，形成职责明晰、交互合作、纵横一体的网络化、流程化、团队化管理体系，实现管理扁平化、工作标准化、运转高效化。其中，内设机构在上级编办部门核定的编制总量范围内，按照“突出经济管理职能、党政合署办公、不搞上下业务对口”及“大部门、宽职能、综合性”的思路，按规划建设、经济运行、投资促进、科技创新等四大支撑体系，综合服务、人才服务、社会服务等三大服务体系及市场监管、内部监督等两大保障体系，由管委会根据实际需要灵活设置职能部门，坚持事责权相统一原则自主配置工作职能，主要履行发展规划、政策法规、年度计划的研究制定及业务指导、统计分析、监督协调职责，推动内设机构工作模式由“包打天下”向“专司主营”转变。服务中心作为管委会的二级机构及实施一线，与内设机构形成工作前后台的关系，坚持目标管理、自主营运、风险管控原则，视情设立招商中心、产业促进中心、创新创业服务中心、投融资服务中心、土地开发中心、公共资源交易中心、中介组织管理中心、政务服务中心、社会保障中心等若干服务平台，为企业和群众提供一站式服务，从而理顺管委会工作机构管理与服务的关系，实现“管理升级、力量下沉、服务前移”。此外，为提高开发区管委会重大事项决策的科学化水平，应推行“重大决策咨询制度”，组织相关专家、企业家及专职咨询机构参与决策预研，使各项咨询建议更好地转化为决策成果，推动发展。

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