江西省科技专项资金管理暂行办法

赣财文[2017]38号

第一条为贯彻落实《中共江西省委江西省人民政府关于深入实施创新驱动发展战略推进创新型省份建设的意见》（赣发[ 2016]5号）和创新引领基本方略，加强科技专项资金管理，提高资金使用效益，依据《中华人民共和国预算法》、《江西省财政专项资金》（赣府发[2016]35号）、《江西省财政厅关于规范财政专项资金分配管理的通知》（赣财预[2017]1 1号）、《省委办公厅、省政府办公厅印发<关于进一步完善财政科研项目资金管理等政策的实施意见>的通知》（赣办字(2016]9 7号)等法律、法规和有关文件的规定，制定本办法。

构建“资金池”是一项系统工程，需要各相关业务科室的紧密配合，预算管理上增加使用了“间隙资金”指标， 用来平衡调度间隙资金的使用，预算执行局充分利用政府性基金、专项资金、列收列支单位资金、往来款等具有专项特征的财政间隙资金存量，每月分旬划入“资金池”，统盘使用财政存量资金。明确创新型省份建设专项、省自然科学基金、省科技重大专项、省重点研究与开发计划、省平台基地和人才专项、省创新环境建设专项等六类科技计划的定位和支持重点。使创新与资本“零距离”，解决创新创业企业的融资需求，成都创新财政科技投入方式，“投”“贷”“贴”并举，财政科技资金使用效率显著提高，撬动社会资金和金融资本支持创新创业。

第三条科技专项资金的使用要紧密围绕省委、省政府的重大战略决策和部署，深入实施创新驱动工程，大力推进科技协同创新，努力提升我省科技创新的能力和水平，改善科研基础条件，优化科技创新环境，促进科技成果转移转化，开展重大科技活动和基层科学普及等工作。

第四条专项资金管理和使用原则：

二是对教育系统15家区（市、县）、市直属学校（单位）开展教育专项资金结余、培训差旅费报销、国家资金管理和核算、基建维修等内部专项审计，下达审计意见书13份，要求整改落实并报备8份，自行整改5份。第二十八条机构根据财政部下达的重点专项预算和科技部对项目安排建议的审核意见，向项目牵头承担单位下达重点专项项目预算，并与项目牵头承担单位签订项目任务书（含预算）。 第二十八条 机构根据财政部下达的重点专项预算和科技部对项目安排建议的审核意见，向项目牵头承担单位下达重点专项项目预算，并与项目牵头承担单位签订项目任务书（含预算）。

2、通过培训管理与监测平台，加强对培训机构“工程”实施情况监管，组织绩效考评，根据培训任务完成情况与绩效考评结果核拨经费，并将结果作为下年度资质审核、任务安排的重要评分标准，实行培训机构考评末位淘汰制。与往年相比，今年的中央部门决算公开出现了一系列新变化，首次公开项目绩效自评结果和《项目支出绩效自评表》。原材料检验员岗位绩效考核表版本姓名奖惩类别表单编码考评日期等级权重实际得分510555职务得分考核项目备注1055555555555附加分总分10105考评人工作绩效分1、来料检验及时信息反馈及时。

2017年1月初，由市财政局根据预算单位2016年同期的基本支出数额扣除财政直接支付项目下达预算单位授权支付用款额度。初步考虑，按照“部门主体责任、财政指导监督、清单动态管理、加强预算管理”的原则，各部门负责编制并公布本部门所属财政补助事业单位收费目录清单，规范收费标准确定程序，收费收入纳入本单位财务收支，统一核算、统一管理，并按照“收支两条线”的原则纳入部门预算。财政部门审核同意后向单位下达住房补贴支出预算指标，并按期（月）将补贴资金下拨到单位在市住房资金管理中心设立的单位住房基金帐户。

（四）加强监管，追踪问效。各部门协作配合，齐抓共管，加强评估监管体系建设，加强科研诚信建设和信用管理，明晰专项经费管理和使用各方的权利和义务，实行“黑名单’’制度和责任倒查机制。

第五条省财政根据科技创新、。

各市、县财政根据相关法律法规的要求，结合本地科技、科普工作需要和财力情况，将科技投入纳入财政预算。

第六条科技专项资金按照因素法和竞争性分配相结合的方式分配下达。

因素法分配是指根据与科技支出相关的因素并赋予相应的权重或标准，对引导市县科技发展专项资金，根据市、县（区）科研综合能力（权重20%）、创新综合能力（权重20%）、市县本级财政科技支出（权重30%）、科技管理（权重30%）等因素，进行资金分配。测算的因素和权重，可根据工作重点适当调整。

在机关各部门和各单位大力推进政务公开,将工作职能、办事程序、政策规范、制度等进行公开,使各项工作在阳光下操作.以科技计划项目的立项和实施所做的工作来看,一是在广泛调研的基础上编制年度崇明县科技攻关和推广招标指南,并在崇明政府网、崇明科技网、崇明报等媒体发布,根据招标指南内容公开征集科技攻关和科技成果推广课题.二是坚持公开、公正、公平的原则,实施委托第三方评审方式,组织专家进行网上评审.三是根据专家评审意见再明确年度实施项目和课题.四是对所需实施的项目和推广课题明确责任单位和责任人,以及机关的考核内容,并签订项目合同.。学校（单位）教师岗位有空缺的，根据确定的数量，按照《河北省技术职务任职资格申报推荐办法》组织申报推荐工作，过渡后由于历史原因造成超岗位聘用且本单位无待聘人员的单位，可采取退二进一的办法组织申报评审。根据“一个专项、一个办法”“先定办法、后分资金”的要求，去年以来，省财政厅会同省直相关部门，对专项资金的进行了集中修订，所有资金要逐一明确政策目标、设置年限、使用方向、资金申报、评审流程、分配办法、资金下达、公开方式、绩效与监督等9个要素。

第七条实行竞争性分配的科研项目资金，主要采取前补助、后补助的支持方式，具体支持方式，由省科技厅依据计划类别特点在编制和发布项目申报指南时明确。

前补助是指项目立项同时核定补助额度，按照科研计划合同和科研任务及时拨付专项资金的支持方式。

申报单位根据2014年南昌市科技计划资金后补助项目的申报通知，结合自身研发需要提出申请，按照规定的程序批准立项后，单位先行投入资金开展研究开发活动，取得成果或服务绩效并通过项目验收后，给予经费补助。另外还有陕西省13115科技创新工程重大专项1项，陕西省教育厅专项计划4项，陕西省中医管理局科研立项3项，咸阳市科技计划7项，陕西中医学院科研课题5项，院内科研立项48项。4.引进人才承担科研项目，可申请专项科研资金，经人才科技等部门联合论证后，优先给予立项支持，纳入县级重大人才科研项目拨付足额的项目启动资金。

第八条积极探索其他支持方式。其他支持方式，主要包括财政贴息补助、科技协同创新体有偿借款、科技成果转化基金等科技金融类和对中小企业科技创新、科技特派团、大型科研仪器设备共享等采取发放科技创新券等方式。相关科技计划项目、其他科技金融类种科技创新券等另行制定。

（4）省科技厅复审后，提出项目补助建议，经与省财政涉企系统查重，公示无异议后下达资金。(4)省科技厅复审后，提出项目补助建议，经与省财政涉企系统查重，公示无异议后下达资金。（三）民政部门出具的《最低生活保障金领取证》或市总工会出具的《石家庄市特困职工优待证》，应当在5个工作日内书面告知申请人需要补充的全部内容、区级排队公示.地下室（不能满足每套住房都有）随地上住房一并配租，按照以下公式计算申请家庭住房面积、市住房保障部门政务网站等媒体上进行公示。

第十条项目资金支出包括直接费用和间接费用两部分。

直接费用是指在项目实施过程中发生的与之直接相关的费用。包括：设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、会议／差旅／国际合作与交流费、出版／文献／信息传播／知识产权事务费、委托业务费、劳务费、专家咨询费和其他费用。

间接费用是指承担单位在组织实施项目过程中发生的无法在直接费用中列支的相关费用。主要包括承担单位为项目研究发生的现有仪器设备及房屋摊销费，水、电、气、暖消耗费，有关管理费用的补助支出以及绩效支出等。

第十一条实行公开竞争方式的研发类项目专项资金管理暂行办法，项目承担单位在编制预算时，会议／差旅／国际合作与交流费支出预算不超过直接费用10%的，不需要提供预算测算依据。研发类项目均要设立间接费用，核定比例为不超过直接费用扣除设备购置费的一定比例：5 0 0万元以下的部分为20%，5 0 0万元至1 0 0 0万元的部分为15%，1 0 0 0万元以上的部分为13%。软料学（管理科学）项目的间接费用比例提高至30%。加大对科研人员的激励力度，取消绩效支出比例限制。项目承担单位在统筹安排间接费用时，要处理好合理分摊间接成本和对科研人员激励的关系，绩效支出安排与科研人员在项目工作中的实际贡献挂钩，各科研单位可自行制定办法。

第十二条科技专项资金应当在省人民代表大会审查批准预算后6 0日内下达。对主管部门未及时提出资金分配方案的，省财政厅在到期后2 0日内可按因素法先预拨后清算。

（一）对于其中属于省二级预算单位使用的项目资金，由省卫生厅根据省财政下达的资金(指标)文件，及时予以批复、下达，实行监督、指导。第十条惠农补贴资金，以省财政核定下达分配数和市县级财政安排的资金为依据。省辖市、省财政直管县接到下达资金文件后，应在1个月内将补助资金落实到项目单位，并将资金落实凭证扫描件发送省畜牧局。

第十四条为提前开展下一年度科技项目的申报、评审和资金下达，省科技厅于每年5月底前研究下发下一年度科技计划项目申报指南，于每年1 1月底前完成申报项目的受理、评审、立项等工作，在省人民代表大会审查批准预算后在规定时间内提出专项资金分配方案，省财政厅根据分配方案及时下达资金。

第十五条加快预算执行。资金分配下达后，市县政府财政部门应当及时与主管部门淘通协调，分解下达资金，尽快形成实物量支出。项目承担单位应当按照下达的预算执行专项资金管理暂行办法，在项目总预算不变的情况下，直接费用中的材料费、测试化验加工费、燃料动力费、出版／文献／信息传播／知识产权事务费及其他支出预算如需调整，由项目负责人根据科研活动的实际需要提出申请，由项目承担单位批准。科研项目实施期间，年度剩余资金可结转下一年度继续使用。项目完成任务目标并通过验收后，结余资金按规定留归项目承担单位使用，在2年内由项目承担单位统筹安排用于科研活动的直接支出；2年后未使用完的，按规定收回。

第十六条省科技厅、省农业厅、省科协等主管部门在省财政厅下达资金的同时下达工作任务清单，督促项目实施单位及时完成工作任务，加快项目资金的使用进度，提高资金使用效益。主管部门应采取有效措施，指导市县建立健全项目库管理制度。做到专项资金一经下达，即可进行项目对接并组织实施，促进“钱等项目”向“项目等钱”转变。

第十七条科技专项资金由省财政厅会同省科技厅、省农业厅和省科协负责管理，各级各部门按照职能分工，分别履行以下管理职责：

第二十八条 机构根据财政部下达的重点专项预算和科技部对项目安排建议的审核意见，向项目牵头承担单位下达重点专项项目预算，并与项目牵头承担单位签订项目任务书（含预算）。第二十八条机构根据财政部下达的重点专项预算和科技部对项目安排建议的审核意见，向项目牵头承担单位下达重点专项项目预算，并与项目牵头承担单位签订项目任务书（含预算）。明确创新型省份建设专项、省自然科学基金、省科技重大专项、省重点研究与开发计划、省平台基地和人才专项、省创新环境建设专项等六类科技计划的定位和支持重点。

（二）省财政厅负责预算安排、审核部门提出的资金分配方案、下达和拨付资金，按照国库集中支付和政府采购制度的有关规定支付资金，开展资金使用情况监管检查。

（三）各项目承担单位主管部门负责督促项目承担单位，按照要求制定科研、科普项目资金，及时开展项目实施，按照规定用途使用资金，加强资金监督管理，及时统计所属单位的科研、科普结余结转资金，审核、汇总所属单位年度预（决）算。

（四）市、县科技、农业和科协等部门负责资金和项目具体使用管理、建立项目库、开展绩效评价、监督检查等工作，按照权责对等原则落实监管责任。

十、相关职能部门、项目承担单位及项目组负责人根据各类财政专项资金预算执行情况，加快预算执行进度，务必在2016年12月25日前将2015年及以前年度的财政专项支出预算执行进度达到100%，2016年下达的财政专项预算支出执行进度达到90%以上。构建“资金池”是一项系统工程，需要各相关业务科室的紧密配合，预算管理上增加使用了“间隙资金”指标， 用来平衡调度间隙资金的使用，预算执行局充分利用政府性基金、专项资金、列收列支单位资金、往来款等具有专项特征的财政间隙资金存量，每月分旬划入“资金池”，统盘使用财政存量资金。2017年1月初，由市财政局根据预算单位2016年同期的基本支出数额扣除财政直接支付项目下达预算单位授权支付用款额度。

第十八条省直项目承担单位主管部门和各市、县（区）应当加强对资金和项目的监督检查，及时掌握资金使用管理和项目进展情况，并按要求上报监督检查结果。项目主管部门和省财政厅不定期对重大项目组织开展监督检查。

第十九条全面推行公开公示制度。推进政务公开，各项目主管部门应将资金政策文件、管理制度、项目申报指南、项目立项结果、资金分配方案和资金分配结果等信息及时向社会公开，接受社会监督。

第二十条全面推行绩效管理制度。各级科技、农业、科协和财政主管部门应该结合检查验收工作，对项目完成质量、实施成效、政策落实、组织管理等进行绩效考评，完善绩效评价制度，合理确定绩效目标。

完善审计制度，制定了《唐山市党政主要领导和国有企业员经济责任审计结果运用办法》，将审计发现问题整改工作纳入政府工作任务目标，初步形成了以审计部门为主、各级政府督导、纪检监察部门配合的审计整改机制，有力地促进了审计决定的落实和审计发现问题整改。配合审计部门及时进行审计监督，对审计中发现的问题及时提出整改推荐。针对原财政局领导履行主体责任、监督责任落实不力等问题，对县财政局原局长伍秉曲、张能清分别给予党内警告处分，原纪检组长王翠萍给予党内警告处分并调离纪检系统。

而且国家有很多法律法规都明令禁止这种行为，是要依《》追究刑事责任的，追究刑事责任、为了家庭幸福，追究刑事责任、螺蛳，没收渔获物和违法所得、为了自己的人身安全、为了后代有鱼吃，严重破坏生态循环，向水中施放电电鱼的行为本身就是违法用电行为。亮点解读：该办法一改以往环保执法实践中对于环境违法处罚偏“软”的尴尬局面，将处罚对象直接指向违法排污企业负责人和直接责任人，实施“双罚制”，既追究违法排污企业责任，又追究行为人个人的责任。制订出台《违法建筑工作程序及责任追究办法（暂行）》，对在违法建筑行为工作中有不作为、乱作为失职、渎职情形，导致辖区内发生新建违法建筑的，实施责任追究。

第六章附则

第二十三条本办法自印发之日起施行。《江西省财政厅江西省科技厅关于印发<江西省科技计划项目经费（试行）>的通知》（赣财教[ 2013]84号）同时废止。原制定的《江西省财政厅江西省农业厅关于印发<江西省（试行）》的通知》（赣财教[ 2014]84号）、《江西省财政厅江西省科学技术协会关于印发<江西省“银会合作’’奖补资金（试行）>的通知》（赣财文[ 2016]2 1号）中有关规定与本办法不符的，执行本办法。

第二十四条本办法由省财政厅会同省科技厅、省农业厅和省科协负责解释。

二〇一七年八月十四日

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