怎样看电视最便宜 铁西，铁西！一个老工业基地的改革与振兴之路(8)

有钱就向民生投。铁西在辽宁率先建立了完整的社会保障体系，率先完成了150万平方米的老工业棚户区改造，在全国率先制定并实施了对特困群众的梯次救助。工人村居民迎来了动迁改造，退休职工尹中福仍然选择回迁到改造后的工人新村，没用掏钱就住上了南北通透的三室一厅大房子。他感慨说新小区景观绿化带比周边的商品房小区又大又漂亮，日子真是越过越美。

参与拆迁工作的铁西干部潘庆三说，群众最满意的是回迁房质量又好价格又便宜。铁西按照职工承受力进行成本倒算，制定动迁政策让广大工人少花钱、不花钱住新房，4万多户产业工人家庭居住条件显著改善。

记者旁白：不能因为速度慢了就自怨自艾，不能因为遇到挫折就否定第一个“振兴十年”。2002年以来铁西改革振兴的效果显而易见。一个卫星都看不见的重度污染老城区，变成模范生态区，并获得“联合国全球宜居城区奖”，这是一个了不起的成绩。2007年6月，国家发改委和国务院振兴东北办授予“铁西老工业基地调整改造暨装备制造业发展示范区”称号，从正面肯定了铁西的探索和创造。铁西的几沉几浮，恰恰反映了改革的复杂性、艰巨性、长期性，没有一劳永逸的改革良方，躺在功劳簿上，随时会被改革大潮所淹没——

和“新东北现象”作别

铁西，辽宁乃至东北，最近几年再次面临经济发展难题。GDP增速放缓，甚至出现了负增长。“新东北现象”的议论再度升温。添油加醋的旁观者也找到了负面情绪的宣泄口。

辽宁经济学家林木西直言：这一轮经济下滑冲击并未像以往那样带来大量破产、失业，餐馆照样火，广场舞照样跳，群众生活并未受到大的影响，因为此时的老工业基地已经构筑好了社会保障堤坝。但依然需要扪心自问：体制机制问题是浅尝辄止就可以绕过去的吗？产业结构、投资结构、企业组织结构等结构性问题解决了吗？行政效率所代表的经济发展软环境改善了吗？改革几十年过去，深层次的老问题才真正触及。

搬迁改造后的铁西企业依然重视外延扩张，津津乐道于体量之“大”——随便拎出一个都比故宫面积大。但为啥不比单位面积产出？不比核心竞争力？市场红火时忙着扩产能、赚快钱，顾不上转型升级；一旦需求萎缩，扩张的产能顿成累赘。不少企业自诩高端，其实仍处于“高端中的末端”，用干组装的活儿，挣微薄的打工利润。

为啥不用核心技术武装自己？东北大学一位国家重点实验室主任说，东北科研成果常是“墙里开花墙外香”，成果在本地的转化率一直很低。“一些国企缺乏创新激励机制，决策慢，落实周期长；南方不少企业却主动找技术，当场购买，有的甚至成果没出来就先付定金买断。”

良药苦口利于病。何以解忧？唯有深化改革。沈阳市市长姜有为认为，对于铁西的发展，还是要强调问题导向、目标导向，突出供给侧结构性改革这条主线，把事情做实。要承认差距正视不足，也要找到路径坚定信心。

铁西抓住中德装备园建设获国务院批复为“国家战略”的机遇，以改善营商环境为突破点，在全国率先推出“无费区”和“承诺制审批”。成立全省首家区级“联合评审中心”，社会资本投资项目审批时限由4个月压缩至1个月左右。中德园“无费区”政策作为沈阳市唯一的创新改革经验在全国推广。

混合所有制改革在铁西国企属于正在进行时。沈阳机床集团综合改革试点成为国家八部委共同批准的唯一地方样本。北方重工、沈鼓集团等综合改革方案获市政府批准。集体企业改革和僵尸企业退出工作启动后效果已显现，到2017年底，铁西区19户“僵尸企业”退出历史舞台，51户国有企业“去挂账”和89户厂办大集体企业改革工作也全面完成。

金融创新一直是制约铁西发展的短板。融资难、融资贵，摊薄了装备制造业本已微薄的利润。产业资本与金融资本的分离，阻断了传统工业快速升级的通道。铁西区曾对区域内36家大企业作过调查，发融办，成立铁西区投融资管理中心。总规模150亿元的中德产业投资与并购基金获省政府批准。沈鼓集团成立全市首家企业融资租赁公司，沈阳机床集团与国开行就设备融资租赁已经开展合作。

振兴打出“组合拳”，与东北现象作别，使铁西经济率先筑底企稳，并出现明显回升的向好态势，积极因素不断增多，从经济数据和走势情况看，铁西目前主要经济指标及增幅再次位居沈阳第一、全省前列。

辽宁省委常委、沈阳市委书记易炼红给铁西鼓劲：在滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，铁西要拿出背水一战的决心，彻底涤荡制约东北振兴的体制性机制性弊病，以涉深水、闯险滩的勇气来一次新的浴火重生！

记者旁白：当有人还戴着有色眼镜看东北的时候，国际汽车巨头宝马公司对“铁西气候冷还是暖”早有预判。他们在铁西一再追加投资，不仅是整车，还有最新型的发动机和海外唯一的研发中心。在上轮合资合同到期的前几年，宝马就主动提出将合约延续至2028年。

改革、振兴，每个阶段有每个阶段的使命，当然，每个阶段亦有每个阶段的难题。铁西所代表的老工业基地振兴不可能毕其功于一役，改革也绝非一朝一夕之功，需要打一场持久战，更需要去掉浮躁。唯有如此，东北等老工业基地振兴才有希望。 (经济日报·中国经济网记者 孙潜彤)

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