Y上县土地利用总体规划（2006-2020年）

前言

为全面贯彻落实科学发展观，切实贯彻“珍惜合理用地，保护耕地”的基本国策，我们将努力促进Ying上县的跨越式发展，统筹协调. 开发，利用和保护土地资源，努力崛起经济社会发展又好又快. 根据《中华人民共和国土地管理法》，《阜阳市土地利用总体规划（2006-2020年）》和《 Ying上县国民经济和社会发展第十十二个五年规划》. 根据《 Ying上县土地利用总体规划（1997-2010年）》，编制《 Annual上县土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称《规划》）.

《规划》主要是阐明规划期内县域的土地利用战略，明确土地利用管理的目标，任务和政策，指导全社会保护和合理利用土地资源. 《规划》是实施最严格的土地管理制度的纲领性文件，是实施土地和土地利用控制宏观调控，城乡建设规划和各项建设的重要基础.

《规划》的范围涵盖了s上县行政区域内的所有土地，总面积为1989.32平方公里.

规划以2005年为基准期，2020年为规划目标年.

第一章规划背景

第1节区域概述

应商县是阜阳市的一部分. 它位于北纬32°27'〜32°54'和东经115°56'〜116°38'之间. 它属于黄淮平原，淮河与Ying河汇合处. 该县东邻丰台县，西邻Ying州区和阜南县，北邻Ying东区和立新县，南邻霍丘县和寿县. 它的总面积为1989.32平方公里，人口为158万，非农业人口为17万. 它辖30个乡（镇），3个农场和346个村（居）委会. 2005年，全县生产总值49亿元，工业总产值36亿元，财政收入4亿元. 上县是国家平原旅游县，燃煤能源城市，生态示范区和境内的“八里河”. “小庄庄”绿色生态农业基地被联合国授予“全球最佳500个环境”.

第二节土地利用的现状和特征

I. 土地利用状况

2005年，该县土地总面积为198931.81公顷，其中: 农业用地为151663.63公顷，占土地总面积（耕地，园林用地，林地和其他农业用地的76.24％）. 分别为127281.25公顷，214.24公顷; 8096.49公顷，16071.65公顷）;建设用地37,498.09公顷，占土地总面积的18.85％（城乡建设用地颍上县建设规划，交通用水，用地等建设用地面积分别为29988.11公顷，7448.28公顷和61.7公顷）；其他土地为9770.09公顷，占总面积的4.91％（水域面积为9371.66公顷，自然保护区为398.43公顷）.

第二，土地利用效率

2005年，全县生产总值49亿元，人均生产总值3103元，低于阜阳市和安徽省的平均水平3507元和8250元. 农民人均纯收入1958元，低于阜阳市. 与安徽省平均水平相比，为2085元，2641元；土地利用效率普遍较低.

三，土地利用特征

（1）耕地比重大，地域分布均衡. 2005年，Ying上县耕地面积为127281.25公顷，占该县土地总面积的63.98％. 该县位于平原地区，境内耕地分布较为均衡.

（2）稻田和旱田之间存在明显的区域差异，水利设施完善. 该县的稻田基本上分布在淮河北岸和东南部的River河两岸. 旱地主要分布在东北，东南河沿岸，区域差异明显. 旱田的分布面积约为稻田的两倍;人口稠密的农田水利设施和灌溉网络十分完善.

（3）农村居民点比例较大，空间布局分散. 2005年，Ying上县农村定居点面积为28257.58公顷，占该县总土地面积的14.20％，但布局不那么集中，特别是在零星分散的自然村落中.

（4）矿产资源丰富，呈现“南方铁路和北方煤炭”. 县北部的地沟镇，故城乡和谢桥镇拥有丰富的煤炭资源. 有刘庄，谢桥等煤矿. 在南部，尚未开采过南z，润和和耿鹏等铁矿.

第三节土地使用面临的机遇和挑战

首先，土地利用面临的机遇

（1）活跃的外部产业和资本转移活跃，土地使用前景良好. 随着区域经济一体化的发展，沿海资本加速了向中西部地区的转移. 上县位于安徽省西北部的“桥头堡”，有利于承接省内外的产业和资本转移，提高单位建设用地的投入强度，促进建设用地的集约利用.

（2）煤炭工业的发展前景乐观，对工业用地和矿山的需求旺盛. 该县30亿吨优质煤的可采储量是重化工业发展阶段迫切需要的资源，具有广阔的市场空间. 在规划期内，该县的工矿用地需求将更加活跃，单位工矿用地的产出率也将提高.

（3）中部崛起战略的实施将在许多方面支持土地使用. 随着中部崛起战略的实施，工农业发展扶持政策将陆续出台. 该县将获得政策，项目，资金等方面的支持，这将有助于提高区域土地资源的最优配置和产出水平，增强该县农业县的主导地位，并加速资源优势向经济的转化. 优势.

（4）淮河流域的综合管理将有助于改善农业生产条件.

在规划期内，全县将加大对淮河治理综合治理的投入. 淮河综合治理系统项目将包括淮北路堤加固，沙ying河，洪水（蓄水）洪水区安全建设等项目，将有效改善农业生产条件.

第二，土地使用面临的挑战

（1）城市化进程加快，建设用地需求压力不断增大.

在规划期内，Ying上县的城市化正处于快速发展阶段，国民经济仍将保持较快增长. 城市工矿，交通运输和水利，以及新农村建设用地将有较大增长，县域用地结构面临加速调整，农业用地和其他用地逐步减少，建设用地压力显着增加.

（2）出现了能源优势与耕地保护之间的矛盾.

煤炭工业推动了该县的经济发展，但也增加了耕地保护的压力. 预计在规划期内，独立的工矿土地将快速增长. 矿产开采及相关土地将占用一定数量的耕地，煤矿的瓦解也将加剧耕地保护的严峻形势.

（3）耕地后备资源少，分布不均.

该县耕地的储备资源主要可供开发，如滩涂和芦苇，但两者所占土地面积的比例很小，主要分布在淮河流域南部.

（4）难以协调土地利用和生态安全.

在规划期内，该县的矿区面积将有较大的增加，特别是煤矿开采已形成一定的采煤塌陷区，且塌陷区范围不断扩大，将给矿区带来一定的效益. 该县的生态环境. 负面影响使协调土地利用和生态保护变得困难.

综上所述，在规划期内，该县土地使用的机遇与挑战并存，但机遇大于挑战. 因此，必须抓住机遇，解决挑战性问题，创新土地利用模式，优化土地资源配置，提高土地利用总体效率，促进县域土地资源的可持续利用.

第二章计划目标

I. 总体土地利用目标

正确处理土地利用与经济社会发展的关系，统筹安排县域各行业的各类土地，在土地的宏观调控中发挥作用，促进节约土地和集约利用利用，解决土地供需矛盾，坚持协调发展与保护，为县的发展建设提供良好的土地利用服务，在土地利用和管理上保障县域经济社会的可持续发展.

第二，土地利用的主要控制指标

（1）总计指标.

1. 耕地保留. 到2020年，该县的耕地面积应不少于125085.98公顷.

2. 基本农田保护区. 到2020年，全县基本农田面积将不少于110642.79公顷.

3. 总建设用地. 到2020年，全县建设用地总面积将不超过38755.28公顷.

4. 城乡建设用地规模. 到2020年，该县城乡建设用地将不超过30989.32公顷.

5. 城镇工矿用地规模. 到2020年，该县的城市工业和采矿用地将不超过5206.53公顷.

6. 用于运输，水利和其他建设的土地. 到2020年，该县的交通，水利和其他建设用地将不超过7765.96公顷.

（2）增量指标.

1. 新建设用地面积. 在规划期内，新增建设用地不超过1308.17公顷.

2. 新建筑占农业用地面积. 在规划期内，新增建设用地占用农业用地不超过1205.73公顷.

3. 新建设占用耕地规模. 在规划期间，新建筑将不超过950.98公顷耕地.

4. 土地整理补充了耕地义务的数量. 在规划期内，土地补充耕地的义务不少于1686.30公顷.

（3）效率指数.

到2020年，该县人均城市工业和采矿用地将控制在98平方米之内.

第三章土地利用结构和布局的调整

第一节土地利用结构调整

I. 土地利用结构调整原则

（1）严格保护耕地和基本农田. 农业用地内部结构的调整优先考虑耕地，特别是基本农田.

（2）优先安排基础设施项目的安排. 运输，水利和重点工程用地优先建设内部建设用地，其他建设用地则按照产业政策安排.

（3）合理分配城市土地. 应根据城市土地的功能定位和产业布局，合理确定各类城市土地的总面积和人均面积，以防止城市土地无序扩张.

（4）加强地质灾害评估，科学调整农村用地. 根据新农村建设的要求，完成受地质灾害或其他自然灾害影响的淮淮地区村庄的管理和安置任务，科学融合自然村庄，改造空心村庄，建设中心村庄，调整村庄建设用地.

第二，土地利用结构调整计划

（1）农业用地调整. 到2020年，农业用地面积为151436.03公顷，占全县国土面积的76.12％.

1. 耕地: 计划到2020年，全县耕地面积不少于125085.98公顷，占土地总面积的58.39％，其中基本农田保护面积不得少于110642.79公顷. 严格控制建设占用耕地. 规划期内新建设耕地面积控制在950.98公顷，其中城市建设869.72公顷，采矿业48.42公顷，交通运输和水利建设32.84公顷. 田野，水，道路，森林和村庄的综合改善. 在规划期内，土地改良和补充耕地不得少于1686.30公顷，以实现耕地占用与补偿的平衡.

2. 花园: 在规划期间，花园面积为2.86公顷，在规划期间，花园面积减少了2.86公顷. 根据当地情况发展园林，加强对现有中低产园的改造和新园的改造与管理，努力发展优质果园.

3. 林地: 在规划时期内促进淮河沿岸林地改造，保持淮河沿岸水土完整性. 70.34公顷的水域面积和其他农业用地261.47公顷的水域将调整为林地. 同时，在规划期内，开垦土地将增加林地20.00公顷，森林面积将净增加351.81公顷.

4. 其他农业用地: 由于规划期内煤矿塌陷，将其他耕地调整为2930.59公顷，将土地整理调整为其他耕地为耕地893.89公顷，调整其他农业用地261.47公顷林地. 农业用地251.89公顷，水域开发面积增加其他农业用地95.36公顷，规划面积增加1618.72公顷.

（2）建设用地调整. 2005年，该县建设用地面积为37498.09公顷，占国土总面积的18.85％. 到2020年调整为38755.28公顷，占国土总面积的19.48％. 与2005年相比，净增加了1257.19公顷.

1. 有序增加城市工矿用地. 2005年，该县的城市工业和采矿用地为1730.53公顷. 在规划期内，新增城市工矿用地1020.17公顷，农村居民点流转增加了2488.06公顷.

2. 顺序整合农村住区中使用的土地. 2005年，该县农村居住面积为28257.58公顷，在规划期间使用了83.48公顷的新居住土地，而建设用地的转让减少了2552.27公顷.

3. 重点确保运输和用水. 2005年，该县交通用水利用面积为7448.28公顷. 在规划期内，新增的交通用水量占耕地32.84公顷，其他农业用地116.96公顷，其他土地51.46公顷.

4. 合理分配其他建设用地. 2005年，该县其他建设用地面积61.70公顷，占国土总面积的0.03％，新开工建设占用农业用地3.26公顷.

（3）其他土地调整. 到2020年，其他土地面积为8740.50公顷，占国土面积的4.91％. 规划期内减少的其他土地主要转化为耕地，用于新建，有的已调整为林地.

第二节土地利用布局的优化

I. 生态用地布局

Ying上县的生态土地主要位于淮河，Ying河和西Xi河等流域颍上县建设规划，如巴厘岛河，交岗湖，小庄庄等风景名胜区. “一纵两横”的国家生态屏障系统.

该地区土地利用布局原则有利于保护土地资源，水资源和生态环境；划定江湖保护区，严格禁止侵占规划的水面和绿地.

第二，耕地和基本农田的布局

Y上县地处平原，耕地分布相对均衡. 在执行市规划发布的保护耕地和基本农田的任务的前提下，本着“全面稳定，局部调整”的原则，对县域耕地和基本农田的布局进行局部调整. ，并划定了基本农田保护区.

三，城市用地布局

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