“263”专项行动启动情况

2018.01.22 10:47:56新浪无锡

实施“263”专项行动，是根据十八大“五位一体”的总体加码，是省委、省政府践行“两聚一高”发展模式的重要决策，也是落实中央环保督查要求的重点措施，更是宜兴践行绿色发展和生态文明建设的一次重大举措，下面，我就去年1—12月份全市“263”专项行动启动状况作一汇报。

为切实响应上级号召，加快宜兴绿色发展和生态文明建设进程，宜兴市委、市政府主要领导高度注重，提出了“快节奏、抢先机、作表率”的总体规定，积极筹备、迅速行动、主动成为，于今年1月13日召开了全市动员大会，是上海大市中最早部署这一专项行动的版块，会后快速建立了专项行动领导小组和实体化运作办公室，制订颁布了“263”专项行动总体方案，编制了专项行动工作细则（11个“子方案”）和2017年工作计划，形成了平台部署、整体推动的“总纲领”和“作战图”。同时津稻263，在报纸、电视台设立了“263宜兴在行动”专栏，公布了投诉电话，层层级级启动调查摸底、自查自纠、对标找差、明察暗访、问题公布、整改落实和重点工程项目细则出台等工作，在全社会凝聚了加强专项行动的独特氛围津稻263，取得了良好开局。截至12月底，“减煤”完成年度目标任务的154%，“减化”完成无锡下达关停任务的135%；138项“六治”重点项目完成年度目标任务的99%；“三提高”工作获得了突破性成效。

一、主要做法

1、注重抢先部署，强化组织领导。一是层层动员早谋划。今年以来，市级层面分别举行了“动员会、专项行动领导小组全体（扩大）会、专项行动实施会、专项行动暨河道综合治理实施会、生态文明建设暨专项行动实施会”等5次涉及主要领导参加的“263”专项行动会议，并制定了“分管领导牵头的月度联席会议”、“主要领导召集的两月一会议”制度，实现了各项工作常态化、制度化推进的有效措施。各版块、各相关部门主要负责人亲力亲为、积极动员、认真谋划，对专项行动明确的年度目标任务细分解、排计划、落责任，强化统筹协调、狠抓督查落实，既主动“挂帅”，又积极“出征”，带动班子成员汇聚合力、齐抓共管，不断推动专项行动持续深入推进。二是自上至下建机制。动员会后，迅速建立了由校长任专项行动领导小组组长，市委、人大、政府、政协等8位市领导任副组长，相关部委、所有版块主要领导为成员的“263”专项行动领导小组。同时，设立了由市政府分管领导任组长的“263”专项行动领导小组办公室，从相关职责部门派出30名精干队员分成5个工作小组集中办公，并推动了专职副主任专职化、实体办公正常化，确保机构、人员、经费和办公条件的“四推进”。各版块也参照省级模式，成立了镇级“263”专项行动领导小组及其办公室，并制定了联络员工作机制，形成了市镇联动、条块配合开展的健全制度，切实保障了专项行动有序有效促进。三是纲目并举定方案。市委、市政府制定颁布了《宜兴市“两减六治三提高”专项行动方案》，明确了到2020年的目标任务；市“263”办按照“行动方案”和上级“工作方案”要求，牵头发改、经信、环保、农林、水利、公用事业、太湖办等部委编制了《宜兴市“两减六治三提高”专项行动工作细则》（11个“子方案”）和《宜兴市“两减六治三提高”专项行动2017年工作计划》，排定了2017年138项“六治”重点项目，为整体部署专项行动产生了纲领、明确了目标、提供了顺应。特别是对于省委、省政府确定的江阴、武进建设全国生态保护助力区的目标规定，我市邀请省环境科学院专家指导编制《宜兴市生态保护助力区建设方案》和《生态保护引领区建设规划》，为宜兴今后一个时期生态建设奠定了总体定位和更高目标。

2、明晰各方责任，强化贯彻落实。一是“两减”高效完成。“减煤”方面，1—12月，削减钢铁消费总额36.08万吨（年度目标降低23.4万吨），不仅超前完成全年目标任务，而且为上海大市目标完成承担了一定的任务；“减化”方面，面对在全省中任务最重、压力最大、数量最多的情况，不等不靠、积极响应，在全面完成现有化工生产企业状况调查的基础上，根据化工企业状况，结合省、无锡市关于化工企业“四个一批”管理规定，科学合理、因地制宜制定了我市取缔化工企业总体方案，排出了关停企业台账，及时研究制定“奖补制度”。通过全市各级、各职责部门的上下联动和通力协作，截至12月底，已签约关停企业225家、关停189家（其中145家已先行通过验收）。二是六治成效明显。2017年省、无锡市下达我市治太年度目标任务59项，完成率100%。14条重点主河流、119条主支河约160.1公里计284.6万方的生态清淤项目全面完成；太湖湖体80万方生态清淤、钱墅荡24万方疏浚清淤项目推进到位；打捞太湖蓝藻水约163万吨，处理蓝藻约152万吨；丁蜀华骐污水厂改建、凌霞污水厂技改项目完成并运行；200公里污水管网建设完成；省定190个自然村生活污水项目建成并借助考核；19个国家、省考断面达到Ⅱ、Ⅲ类水体的14个，Ⅳ类水质的3个，其中4个断面水质好转一个类别。

9条主要入湖水库中7条河道水质超过二类、三类；“两个确保”顺利推动，太湖连续三年实现安全度夏。光大垃圾焚烧二期项目全面推进，张渚飞灰填埋场扩建、城北垃圾中转站新建均已处于建设期；两个小区的垃圾搜集分类先行试点工作已陆续开始；谢桥河、龙潭河、尚武河、扁担河等8条城区河流的疏浚截污工程推进建成。禁养区内83户畜禽养殖场已于6月30日全面关闭到位，禁养区内合计关停840户。限、适养区，省定、无锡市定整改目标任务圆满完成，截至12月底，736家畜禽养殖场（户）已签署退养关停协议，退养关停到位578家；摆布潭、下裴荡围网按时完成，沿太湖3公里缓冲带水产养殖污染已经开展。省、无锡市下达的20个有机物治理任务已超额完成达53个，全市完成183家化工、石化类企业的泄漏测试与恢复工程。1—12月空气优良率为66.9%（年度考核目标为超过60.9%），PM2.5平均密度为41μg/m3（年度考核目标为超过45.27μg/m3）。全面推进了对124家重点环境风险企业环境安全达标建设。三是“三提高”贯彻有力。围绕提高生态保护水平，以建设全国生态保护助力区为契机，坚持高点谋划，邀请省环境科学院协助举办生态保护助力区建设方案编制工作，通过市领导组织相关部委20多次商讨和多轮征求省、无锡市相关部委意见，前期建设方案已报省政府通过，目前建设详规已通过省人士论证，明确了要成为“环境管控样板区、绿色发展示范区、生态宜居标杆区、制度变革先行区”等四方面的助推区目标定位，形成了57项具体指标（其中27项为基础性、29项为引领性），52%的指标为引领性指标。

围绕提高环境经济制度调控水平，完善“又好又快”政策，对低能耗、无污染、高产出的优质企业加强鼓励力度。积极开展排污权有偿使用和交易，利用经济杠杆带动企业向“绿色”转型。制定了对市部门和镇（园区、街道）年度考核办法，将“生态保护和环境工作实效”作为考评的重要内容，加大分值权重，加强结果利用，力促更多板块走绿色发展之路。进一步加强生态工程的报送，积极争取上级帮扶资金和投资基金，并全力引导金融、社会等资本处于生态保护领域。围绕提高环境执法管控水平，在监管上，科学利用大数据分析，对漕桥河、殷村港、社渎港等河道进行污染特性的剖析，提出对策意见，实施准确治理；在行动上，积极推进“2017绿刃系列”环境治理专项行动，其中“一号行动”围绕全市印染产业和中干河、新丰河两侧涉水企业加强突击检查，查出各类环境问题192个，下发整改通知书29份，并予以责令问题企业限期整顿。“二号行动”对中央环保督查交办的20批次43个群众举报的环境问题和省“263”曝光的我市18个环境问题进行了专项督查，及时分类处理了看到的环境隐患问题。今年以来，已核准重点排污企业排污许可证197张，对1010家企业加强了环境信用等级评估；对211件环境实施，其中实行按日计罚1件、查封暂扣16件、限产停产2件，移送涉嫌环境立案8件，有15名嫌疑人被实行刑事强制措施。

3、坚持问题导向，强化督导办理。截至12月，江苏卫视新时空“263在行动”曝光了我市1期4个突出环境问题；无锡新闻综合频道“263无锡在行动”曝光了6期12个突出环境问题；“263宜兴在行动”共公布了27期76个突出环境问题（10月份暂停曝光）。通过公布，已关停28家存在环境突出问题的单位。至12月底，市“263”办共接收上级交办的此类环境信访难题85件，接收后市“263”办第一时间转交各级各相关部门立即申请。其中，省“263”办交办各类环境信访问题41件，已全部办结；无锡市“263”办交办各类环境信访问题44件，已全部办结。

4、深化思想认识，强化舆论引导。自“263”专项行动启动以来，我市借助动员讲解、编印资料、拍摄电视、编制简报、制作图板等形式，充分宣传专项行动的目的含义、目标任务、方法技巧和工作规定，及时有效地赢得社会各界和广大民众的充分理解、积极支持和广泛参加。同时，充分利用报刊、电视、电台、宜兴发布等省级主流媒体，对“263”专项行动实施状况进行多渠道、分层次、不间断的深入宣传，从而在全社会构建了加强“263”专项行动的浓厚氛围。至12月底，编印市工作简报30期，上报无锡市“263”办58篇信息、录用40篇。在宜兴日报开设了“263宜兴在行动”专栏，共公布报道近30篇，宜兴市新闻综合频道“263在行动”已制作播放了40期专题栏目；同时在常州发布、宜兴日报、宜兴广电等微信公众号刊出了20多篇报道，让广大民众十分直观地认识“263”专项行动的目的、意义。中央驻苏主流媒体和无锡市主流媒体分别专程来我市作生态保护助力区专题采访，进一步扩大了我市“263”专项行动的影响力。特别是宣传组建立后，坚持正面鼓励与弊端警示相结合，不断加大宣传力度、提高曝光精准度，持续揭露环境瓶颈、传导环保压力，在全市上下形成了恰当的舆论导向。

在恐怕成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照“263”工作规定、年度任务和周边做法，还有好多突出疑问和薄弱环节亟待解决。如：“两减”方面，既需巩固去年成效，更要见到今年压力。从“减煤”看，虽然去年任务完成很好，但今年我市减煤缺乏突破口，如果不在水泥产业、电力市场企业能源代替、区域融合上及早打算和提早谋划，“到今年增加达42.3万吨、到2020年累计增加75.2万吨”的目标都将无法推动；从“减化”看，虽然去年关停进度超时序，但难啃的“硬骨头”都在前面，面临的叫停难度将越来越大。从“治太”情况看，水质的缓解是一个缓慢的过程，涉及的诱因增多，目前水质提升到了困境阶段，更需多措并举、多管齐下实施区域间的联防联控。从管控固危废的状况看，处置能力建设需加强落实，司法联动打击力度非常细化等等很多方面，还有待全市各级咬定目标、聚焦聚力，强化攻坚、狠抓落实。

（“新时代 新征程：强富美高上海实践”系列活动报导 稿件）

分享文章到:

本文来自电脑杂谈，转载请注明本文网址：
https://www.pc-fly.com/a/sanxing/article-120847-1.html