全球治理的制度困境与中国的战略选择(2)

（2）主动改革全球治理体系

自冷战结束以来，全球治理体系逐渐成为国际社会迫切需要解决的另一个“全球性问题”. 尽管全球治理体系存在想法滞后，有效性不足和供应不足之类的问题，但“尽可能地调整现有机制，而不是重新发明轮子，才是真正的理性行为”. [11]

作为负责任的大国，中国应积极“促进全球治理体系中不公平，不合理安排的改革”，“促进全球治理规则的民主化和法治化，努力使全球治理体系更加完善”. 平衡以反映大多数国家的意愿和利益. “ [12]一方面，应遵循平等权利和责任的原则. 作为全球治理的后起之秀，尽管中国应参与全球治理体系的改革，但它必须将其享有的权利与所承担的责任进行协调. 另一方面，应该采用渐进的方法. 全球治理体系的改革是一项复杂而系统的工程，不仅将达到大国的既得利益，还将争取其他成员的国际支持. 在此基础上，中国应选择性地，有针对性地改善全球治理体系的不合理性. 换句话说，中国参与当前全球治理体系的改革“不是重塑，也不是新的起点，而是创新和完善”. [13]

（3）及时建立全球治理体系

作为规范全球治理的法律框架，当前全球治理体系中存在的“低质量”和“数量”问题将不可避免地加速全球治理的失败和分裂. 现实表明，国际社会不仅对恐怖主义，气候恶化和核扩散等全球问题的治理几乎没有影响，而且已经在空间，深海和极地地区的全球公共领域出现.

在全球治理体系的顶层设计中，中国应扮演主要新兴大国的领导角色. 一方面，秉承做正确的原则，根据自身国情和国力，在经济，环境等领域建立全球治理体系. 另一方面，加强国际合作，“与世界各地的人们共同努力，以更加公正合理的方向促进国际秩序和全球治理体系的发展. ” [14]全球治理的发展需要国际社会的共同参与，而建立全球治理体系也需要国际合作的帮助. 中国参与或领导的金砖国家开发银行和亚洲基础设施投资银行等国际经济治理机制是国际合作的结果.

（4）有效利用全球治理体系

全球治理的概念“强调通过制度而不是价值观来实现”. [15]全球治理的有效性也通过机构的应用和实施来实现. 当前，全球治理领域的“不遵守法律”和“严格执行”现象严重阻碍了全球治理的进展和有效性. 作为全球治理的参与者，中国必须有效利用全球治理体系来促进全球治理体系的改革和有效性. 一是在全球治理体系中全面增强“规则制定能力，议程制定能力，舆论宣传能力和整体协调能力”. [16]第二是加强人才培养，在全球治理中培养大量专家，并积极向国际组织提供人才. 第三是充分发挥地方作用，特别是要加快地方外交从“参观，接受，批准”的“三大”转变为“合作，发展，和安全. ”

[简介]于军，国家行政学院国际事务与中国外交中心主任和教授；临沂大学主义学院讲师王发龙.

①作为国际制度的一种特殊形式，全球治理制度既是规范性的又是实质性的. 它不仅包含诸如思想全球困境，原则，规则，程序和惯例之类的规范性元素，还包含诸如国际组织和社会团体之类的组织元素. . 其中，全球治理体系的组织要素是规范要素的外在化和物化形式. 本文中的“全球治理体系”仅指其规范性要素，即由与全球治理相关的原则，规范，规则和程序组成的规范性体系.

参考

[1] Smouts，梅尔-克洛德. 国际关系中治理的正确运用[J]. 国际社会科学杂志，1998（155）；奥兰·R·扬. 世界事务中的治理[M]. 伊萨卡和伦敦: 康奈尔大学出版社，1999年.

[2]卢静. 当前全球治理的制度困境及其改革[J]. 外交评论，2014（1）: 109.

[3] [英语] Susan Strange. 功耗: 世界经济中的国家和非国家权威[M]. 肖宏宇，耿协锋，翻译. 北京: 北京大学出版社，2005: 6.

[4]秦亚青. 重构全球治理失败与秩序的概念[J]. 世界经济与政治，2013（4）: 7-9.

[5]杜尚泽，陆鹏飞. 习近平在印度世界事务委员会上发表了重要讲话[N]. 人民日报，2014-09-19.

[6]杜尚泽，陈晓伟. 习近平会见总统普京[N]. 人民日报，2015-07-09.

[7]胡锦涛. 坚定不移地走中国特色社会主义道路，努力全面建设小康社会[N]. 人民日报，2012-11-18.

[8]中国中央委员会. 中共中央关于全面推进法治若干重大问题的决定[N]. 人民日报，2014-10-29.

[9] Colin I. Bradford，Jr.《面向21世纪的全球治理改革》 [EB / OL]. ，2005-05-17.

[10] [美国] Robert Keohane. 霸权之后: 世界政治经济中的合作与争端[M]. 苏昌河等，翻译. 上海: 上海人民出版社，2012年: 106.

[11]习近平. 促进建立更加公正合理的全球治理体系，为中国的发展与世界和平创造有利条件[N]. 人民日报全球困境，2015-10-14.

[12]习近平. 坚持建立中美新关系的正确方向，促进亚太地区乃至世界的和平与稳定[N]. 人民日报，2015-09-23.

[13]习近平. 在庆祝中国成立95周年的大会上的讲话[N]. 人民日报，2016-07-02.

[14]叶江. 全球治理与中国大国的战略转型[M]. 北京: 时事出版社，2010: 258.

[15]习近平. 加强合作，促进全球治理体制改革，共同促进人类和平与发展的崇高事业

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