全球治理的制度困境与中国的战略选择

[摘要]全球治理体系的合法性不足，代表性不足以及有效性低下的问题严重阻碍了全球治理能力的提高和全球治理秩序的稳定. 中国应通过参与，改革，创建和使用全球治理体系来帮助国际社会解决全球治理的制度困境，从而增强全球治理能力并重塑全球治理秩序.

在经济全球化，政治多极化和文化多元化的时代，当前的全球治理体系正处于变革的新历史时期. 在这种情况下，中国积极参与全球治理不仅可以反映一个负责任大国的历史责任，而且可以增强全球治理体系中的体制力量. 无论国际风云如何变化，中国都应站在时代发展和人类进步的高峰，充分把握和利用战略机遇，转变全球治理体系，重塑全球治理秩序，在全球治理的历史旅程中发出“中国声音”. 留下“中国商标”.

首先，全球治理体系当前的实际困难

在一个无政府的国际社会中，全球治理本质上是基于全球治理体系而不是中央政府的权威. 全球治理系统是由治理主体在治理实践中制定和实施的，涉及治理的价值，主题，对象，方法和有效性的正式元素（正式或非正式）的集合. 自冷战结束以来，尽管制度化已逐渐成为全球治理的应有发展趋势，[1]但全球治理体系已显示出合法性不足，代表性不足和有效性低下等慢性病，严重影响了全球治理. 全球问题治理的进展. 和治理有效性.

（1）全球治理体系的合法性不足

冷战结束后，尤其是自2008年国际金融危机爆发以来，国际社会对各种全球问题进行治理的需求增加了，强烈的治理需求之间的关系也越来越紧密国际社会和全球治理体系的低效率供应. 日益紧张的局势已成为限制全球治理的进展和有效性的结构性矛盾. 全球治理体系缺乏合法性是造成这种结构性矛盾的主要原因. 自第二次世界大战结束以来，西方列强已经建立了在经济，政治和安全问题上的国际统治体系. 随着全球治理任务数量的增加，反映西方列强意愿和利益的国际体系已逐渐转变为全球治理体系的主要组成部分. 历史和组织和世界贸易组织为支柱的全球经济治理体系，这显然已经失去了它们的作用. 合法性和公平性. 不用说，全球经济治理体系不仅未能阻止一系列国际经济危机，例如1997年的亚洲金融危机，2007年的美国次贷危机和2010年的欧洲主权债务危机，而且还使全球“与众不同”在贫富之间”逐渐两极分化. 同时，西方大国在贸易争端，气候恶化，粮食安全，网络安全和跨国等大多数问题领域控制着全球治理体系的投票和决策权，这使广大发展中国家长期处于全球治理系统的边缘. 边缘.

（2）全球治理体系代表性不足

由于全球问题的突出，全球治理正在变得流行. 从本质上讲，它是每个治理主体的“共同责任”和“公共行为”. 这并不意味着“西方治理”与“霸权治理”有更多不同. 全球治理系统应具有高度代表性. 应当指出，当前的全球治理体系主要是在美国的“霸权模式”下建立的. 它缺乏足够的代表性，包容性和民主. 它不仅不能反映大多数治理主体的权力和权利，反而可以形成和巩固. 引入了以主权国家为中心的反常治理模型和以大国权力为主导的“中心－”结构. [3]

自冷战结束以来，全球经济全球化，政治多极化和文化多样性变得越来越明显. 其中，世界电力结构中存在明显的动力传递和动力扩散砖国家为代表的新兴大国在国际事务和全球治理中共同崛起. 在中国的话语权和影响力正在不断提高. 另一方面，国际力量从国家行为者分散到非国家行为者. [4]国际组织，跨国公司和公民个人等非国家行为者更加活跃，广泛参与全球治理，并拥有更多的表达权和上诉权. 遗憾的是，当前的全球治理体系没有相应地发展，它还不能反映世界力量结构的变化，而且几乎是静止不动的. 在这种情况下，全球治理体系明显缺乏代表性，这使得新兴经济体和发展中国家等“新”治理主体难以享有相应的权利，这阻碍了他们参与全球治理的主观意图和客观做法.

（3）全球治理体系的有效性不高

全球治理体系的有效性直接影响并反映了全球治理的有效性和进步，进而影响了世界的和平与发展. 气候恶化，能源短缺和国际难民等全球性问题日益突出，表明全球治理体系缺乏足够的效力. 而且，全球治理体系已逐渐陷入武器扩散，恐怖主义，核安全等问题的失败甚至失败的境地.

总体而言，全球治理体系效率低下，失败和失败的问题主要归因于全球治理体系的缺陷，全球治理体系的实施程度低以及全球治理合作薄弱身体. 客观地讲，尽管在全球治理领域仍然存在“无法依靠”的现象，但是“不遵守法律”的问题限制了全球治理体系的有效性，从而阻碍了进步和有效性. 全球治理. 其中，全球治理体系在“数量”和“质量”上都有明显的缺陷，这不仅使其难以满足全球问题治理的需求，而且限制了其有效性. 例如，全球治理体系不仅暴露了许多领域的“系统赤字”现象，而且由于世界权力结构的变化，国际安全性质的变化以及经济增长的滞后而引起了“规则滞后”. 相互依存的变化，而“规则滞后”是治理失败的根本原因. “ [5]此内的人们带来了困难. 治理体系得到有效实施，例如，欧洲和美国等传统大国控制着网络空间治理的主导地位，并且在网络主权，网络外交，网络安全领域与中国和等新兴大国之间存在明显分歧等等，严重限制了互联网名称和数字地址分配机构，世界电信发展大会，国际电信世界大会等网络治理系统的实施状况，遵从程度和有效性，从而导致网络治理在全球，区域，国家和地区其他层面陷入多重制度困境.

中国参与全球治理的第二个战略机遇

革新全球治理体系，增强全球治理能力和重塑全球治理秩序，不仅是世界上所有国家都必须共同面对和紧急应对的重大挑战，而且是发展国际关系和相互关系的良机. 增强国际影响力. 世界变化及其自身发展为中国参与全球治理提供了重要的战略机遇.

（1）世界的变化提供了有利的机会

1. 全球问题的突出为中国参与全球治理提供了有利的机会. 自冷战结束以来，国际局势总体稳定，和平与发展仍然是我们时代的主题. 但是，世界面临的全球问题不仅是多样的，而且还在变化. 传统和非传统安全问题交织在一起，加剧了世界安全的风险. 全球问题的凸显和国际环境的变化，不仅为中国参与全球治理提供了广阔的舞台，而且要求中国履行应有的权力和历史责任.

2. 全球治理的变化为中国参与全球治理提供了有利的机会. 首先，全球治理的概念正处于变化时期，世界期待着“中国智慧”和“中国计划”. 近年来，中国的“一带一路”倡议和“咨询，共同建设与共享”治理理念都是全球治理所需的“软”公共物品. 其次，全球治理领域正在不断扩大，西方大国很难控制各个领域的治理优势. 中国可以充分利用不同领域的差异和失衡，改善国际经济，气候变化和全球公共领域的全球治理. 参与和发言.

3. 国际格局的演变为中国参与全球治理提供了有利的机会. 自冷战结束以来，国际社会权力的转移和权力的分散驱动了国际格局从“层级”到“平面”演变的质变. 新兴大国不仅会获得更多参与和促进全球治理的机会，而且“霸权主义治理”和“西方治理”已经转向真正的全球治理.

4. 国际体系的发展为中国参与全球治理提供了有利的机会. 当前，国际体系进入了一个连续产生，快速发展，稳步改革的新历史时期，为全球治理奠定了更为广阔的战略平台. 作为国际体系的参与者，建设者和推​​动者，中国更有可能在国际体系的框架内参与和促进全球治理. 例如，随着二十国集团（G20）取代八国集团（G8）作为全球经济治理的主要平台，中国大大增加了对国际经济问题的治理的参与度和发言权，例如金融危机，贸易争端和投资保护.

（2）中国的发展提供了基本条件

1. 在客观能力方面，中国促进全球治理的能力正在增强. 自21世纪初以来，中国的综合国力和国际影响力迅速增长，具有“通过自身发展为世界经济增长和全球治理做出更大贡献，为全球问题提供解决方案”的综合能力. 代表了发展中国家的利益. ”能力. [6]作为世界第二大经济体，中国不仅可以依靠自身的经济发展来促进国际经济发展，促进发展方式的转变，而且可以通过国际合作来改革全球经济治理机制，重塑全球经济. 订购. 作为联合国安理会常任理事国，中国不仅可以通过提出新的国际安全理念，建立新的国际安全体系来丰富全球安全治理模式，还可以利用联合国安理会，上海等现有安全体系. 合作组织和亚信会议应对国际安全问题. 作为最大的发展中国家，中国有能力“就2015年后发展议程，气候变化谈判，IMF改革，反恐和网络安全等关键全球治理问题进行密切协调，并维护新兴国家的共同利益. 市场国家和发展中国家. ”. [7]作为全球治理的后起之秀，中国和广大发展中国家可以通过提出新的全球治理计划并制定新的全球治理议程来增加其在全球治理中的吸引力和影响力.

2. 在主观意图上，中国促进全球治理的意愿更加明显. 自21世纪以来，中国参与全球治理的态势和行动变得更加清醒，不仅积极参与了对各种全球问题的回应，而且还积极为国际社会提供了全球治理的新概念，新机制和新战略. . 在概念上，中国先后提出了“命运共同体”的世界观，提出了正义与正义的正确观念，即“正义与利益相结合，优先于正义”，新的安全观念是“共同，全面，公正”. 合作与可持续”，“和谐与差异”的国际合作概念“合作与共赢”和全球治理概念的“共同协商，共同建设与共享”为人们提供了急需的软“公共物品”. 全球治理，并为处理全球问题提供强大的概念支持和意识形态指导. 在机构层面，中国不仅积极参与，创建和改革全球治理体系，而且还发布倡议，提出问题并就全球治理问题达成共识. 2016年9月，中国通过主办杭州G20峰会，不仅与其他成员就“金融危机，贸易争端，投资保护”以及“创新增长蓝图”，“全球贸易增长战略”等问题达成了“杭州共识”. 和“全球投资指导原则”，也将二十国集团从危机应对机制提升到长期治理机制. 在战略层面，中国针对全球治理问题进行了一系列战略部署，例如第十八届报告中国全国代表大会表示: “中国将坚持把中国人民的利益与其他国家人民的共同利益结合起来，以更加积极的方式参与国际事务，发挥主要国家的负责任作用. ，共同应对全球挑战. ” [8]中共中央关于全面推进法治若干重大问题的决定，还规定: “积极参与执法与安全的国际合作，共同打击暴力. 恐怖分子，种族分裂势力，宗教极端分子，贩毒和跨国有组织. ” [9]

三，中国应对治理难题的战略选择

随着全球挑战的增加，“ 21世纪的主要挑战是，应对当代全球挑战的体制框架很难与这些挑战的范围，规模和性质相匹配. ” [10]改革全球治理体系已经成为国际上的紧急情况. 中国应重新审视形势，抓住机遇，在以下几个方面努力工作，以帮助国际社会提高其全球治理能力和全球治理有效性.

（1）积极参与全球治理体系

从某种意义上说，当前的全球治理体系是美国霸权的产物. 尽管它患有慢性疾病，例如合法性不足，代表性不足和有效性低下，但只有加入它，它才能享有处理全球问题的“合法”资格. . 客观地说，中国对全球治理体系的参与和利用不足，不仅阻碍了其处理国际事务的能力，而且阻碍了国际社会应对全球挑战.

作为全球治理的后起之秀，中国应积极参与当前的全球治理体系，这既是承担大国责任的必然要求，也是走向全球强国的正确选择. 一方面，坚持维护国家主权和根本利益的原则. 毋庸置疑，维护，获取和促进自身利益是任何国家发展国际关系和参与全球治理的基本目标. 一般而言，一个国家融入国际体系意味着在获得相关身份和资格的同时，有必要转移部分利益甚至国家主权. 因此，中国应该参与一个既可以“固步自封”又可以“造福世界”的全球治理体系. 另一方面，坚持做事不做事的原则，参与有选择性和洞察力的方法，以更好地反映世界格局的变化并顺应全球发展趋势.

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