省委办公厅和省政府办公厅发布《实施意见》，建立现代环境治理体系

7月14日，省委办公厅和省政府办公厅发布通知，印发《关于建立现代环境治理体系的实施意见》. 通知的全文如下:

各市，州，长白山开发区，长春新区，中韩（长春）国际合作示范区，梅河口市委，人民政府，省委各部委的党委和人民政府委员会，省政府各部门和直属机构以及人民组织的所有成员:

《关于建立现代环境治理体系的实施意见》已经省委，省政府批准. 现在将其打印并分发给您. 请根据实际情况实施.

中共吉林省委办公厅

吉林省人民政府办公厅

2020年7月14日

关于建立现代环境治理体系的实施意见

为了全面贯彻落实中共中央办公厅和国家办公厅《关于建设现代环境治理体系的指导意见》（中办发[2020] 6号）理事会，结合我省的实际情况，加快党委领导，政府领导，法人团体，社会组织建设和公众参与的现代环境治理体系建设，提出以下实施意见.

I. 一般要求

（1）指导思想. 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中三，四中全会精神，全面贯彻习近平思想认真贯彻落实党中央，国务院的决定和部署. 贯彻“三五”发展战略，协调推进东西三部“三大”建设，稳步推进“一主，六双”产业空间布局，加快完成“三主五项”建设. 环境治理体系和机制，着力建设以坚持党的集中统一领导是指挥，关键是加强政府的领导作用，基础是深化体的作用，充分发挥市场导向作用，以全面推进法治为保证，更好地动员社会组织和公众参与为支撑. 现代环境治理体系为持续发展提供了强有力的制度保障. 改善生态环境，建设生态文明和美丽的中国“吉林模式”.

（2）主要目标. 到2025年，建立和完善领导责任制，企业责任制，国家行动体系，监管体系，市场体系，信用体系，法律政策体系和环境治理支持体系，履行各种主体责任，增加市场参与者和公众参与热情，形成了环境导向明确，科学决策，执行力强，有效激励措施，多重参与，良性互动的环境治理体系.

第二，完善环境治理领导责任制，增强责任和执行能力

（3）完善全省工作的总体责任制和市县落实工作的机制. 省委，省政府全面负责全省的环境治理工作，落实党中央，国务院的各项决定和部署，制定和实施有利于生态环境保护的政策措施，重点抓好环境建设. 目标，明确任务，履行职责，完善机制，增加资金投入，严格监督评估等. 市，县党委和政府负有具体责任，并按照党中央，国家的部署要求理事会和上级党委政府，进一步明确目标，分解任务，完善措施，协调监督执法，市场监管，资金安排，宣传教育等工作.

（4）全面履行党和政府的相同职责，双重承担一个职位的职责. 严格执行《吉林省生态环境保护工作职责条例（试行）》，各级党委，政府要坚决承担生态文明建设和生态环境保护的政治责任，把生态文明建设放在首位. 突出地位，纳入经济社会发展总体，推进生态环境保护工作，主要负责人是行政区域内负责生态环境保护的第一人，其他有关员应当在职责范围内承担相应的责任. 有关部门要遵循发展，产业，生产经营，自然资源资产管理的要求，必须管理环境保护，履行自身在这一领域的生态环境保护责任，共同提高生态环境水平. 保护.

（5）明确生态环境下的财政支出责任. 适时研究制定吉林省生态环境中财政权力和支出责任划分的改革方案，科学合理地划分省，市，县的财政权力和支出责任. 按照财力相称的原则，进一步理顺省，市，县之间的收入分配，改革省到地方政府的转移支付制度.

（6）进行目标评估. 以提高生态环境质量为核心，合理设定约束指标和预期指标，进一步完善生态环境保护指标体系，纳入全省国民经济和社会发展规划，国土空间规划及有关专项规划. 完善政府的生态环境保护目标责任制，制定评估和实施计划，并将评估结果作为各级领导班子和领导干部任用，奖惩的重要依据. 对领导干部的自然资源和资产进行离任审计，实行环境损害终身追究制度.

（七）深化生态环境保护监督. 努力纠正中央生态环境保护检查员的反馈问题，完善和完善高层次晋升，精细化管理，预警监督，跟进与效率，领导保障，名单管理的“四个机制”. ，定期排程，销售编号验收，通知，预警和监督监督检查，评估和问责，信息公开的“八项制度”有效地促进了监督整顿. 实施《吉林省生态环境保护检查办法》，实施省级生态环境保护检查制度，作为对中央生态环境保护检查工作的补充和补充，重点解决突出的生态环境问题，提高生态环境质量，促进经济的高质量发展，定期开展例行检查，在适当的时候进行专项检查，优化实施调查，分配，核查，访谈和专项检查的“五步走”工作模式，加强监督和援助，巩固生态环境保护责任.

3. 完善企业环境治理责任制，增强主体控制污染的能力

（8）履行公司环境治理的主要职责. 督促企业履行“谁污染，谁控制”，“谁破坏，谁修复”的主要职责，严格遵守生态环境保护的法律法规，实施环境影响评价，排污许可证，损害赔偿，自我监控，信息披露等系统，以改善环境建立治理责任制，实施管理体系，污染控制，生态保护，风险管理和应急响应等措施，加强资金投入，物质保障和规范化他们自己的生态环境保护行为.

（9）严格执行排污许可证管理制度. 修订《吉林省排污许可证》，完善事前，事中，事后的监督制度，加强对企业排污的监督. 按照新旧区分，平稳过渡的原则，科学处理污染许可证和环境影响评价制度，污染权有偿使用和交易制度的关系. 监督并敦促企业实施认证后管理系统，例如分类帐管理，自我监控和实施报告. 将排污许可证制度作为固定污染源环境管理的核心体系，实现对固定污染源排污许可证的全面覆盖.

（10）促进绿色生产和服务. 严格执行产业结构调整指导目录，加大淘汰落后产能和落后生产技术的力度，促进产业转型升级. 积极推行绿色生产方式. 能源，冶金，建材，有色金属，化工，电镀，印染，农副产品加工，造纸等行业应全面实施清洁生产改造或清洁改造，并进行清洁生产审核. 积极参加循环经济试点示范，促进现有工业园区的循环改造和新园区的循环建设. 加强整个产品生命周期的绿色管理，并提供节约资源和环境友好的产品和服务. 监督并敦促生产商提高对废品回收和处置的责任意识，重点放在电气和电子产品，汽车产品，动力电池，铅酸电池和饮料纸基复合包装上，并加速实施扩展的生产者责任制.

（11）有效提高企业的污染控制水平. 鼓励企业加强环境管理体系建设和治理技术创新，利用高效，低耗的高新技术成果，实施污染治理设施的升级改造，不断提高环境治理绩效. 加强污染源自我监测，将与污染物产生和排放密切相关的关键工艺参数纳入监测范围. 重点污染物企业必须安装和使用自动监测装置，确保其正常运行，确保数据有效传输到监测平台，坚决消除治理伪造监测数据的有效性.

（12）披露环境治理信息. 督促排污公司通过企业网站等渠道公开主要污染物的名称，排放方式，实施标准，污染预防和自动监测设施的建设和运行状况，并对信息的真实性负责. 鼓励排污公司在确保安全生产的前提下非居民企业税收协同，通过设立企业开放日和建设教育经验场所向公众开放. 督促上市公司，债券发行公司及其他市场主体实施强制性环境治理信息披露制度，全面，及时，准确地披露环境信息.

四个. 完善国家环境治理行动体系，增强社会共同治理能力

（13）加强社会监督. 完善公众监督举报反馈机制，进一步拓宽举报渠道，充分发挥“ 12369”环境举报的作用，完善省级负责生态环境监管的部门接受，分配，跟进和监督，信息披露，评估和问责制等. 有效解决群众投诉和举报的机制. 完善群众对生态环境的举报机制，激发人民积极参与生态环境保护的积极性，营造全社会共同监督的氛围. 加强舆论监督，建立健全生态环境问题主动披露机制，鼓励新闻媒体曝光各种环境破坏，突发事件和环境. 指导有资格的环境保护组织开展生态环境公益诉讼等活动.

（14）充分发挥社会组织的作用. 工会，，妇联等团体要积极动员广大职工，青年和妇女参加环境治理，重视保护生态环境. 鼓励行业协会和商会发挥桥梁作用，建立和改善行业标准和管理体系，促进行业自律，积极促进绿色生产技术的应用，并促进资源节约和环境的形成. 友好的行业秩序. 加强社会环保组织的管理和指导，大力发展环境保护志愿者和监督人员队伍，建立健全的沟通机制，支持他们的健康成长和有序发展.

（15）提高全社会的环保素养. 将生态环境保护纳入国家教育体系和党政领导培训体系，依托“吉林云教室”等平台，加强各级党政机关生态环境保护理论培训. . 加强生态文化建设，生产和推广生态环境保护读者，主题文化剧，科普娱乐节目，公益论坛，公益广告和新时代特色宣传片等文化产品，鼓励公众参与文化，例如图书馆，博物馆和科技博物馆. 这里有专门的区域和专栏进行生态环境保护. 深入开展绿色生活创造活动和“美丽的中国，我是演员”等主题实践活动，将环保教育推广到学校，家庭，社区，村庄，工厂和政府机构. 加大《公民生态环境行为守则（试行）》的宣传，倡导简单适度，绿色低碳的生活方式，引导公民履行生态环境保护职责，逐步改变过时的生活习俗.

第五，完善环境治理和监督体系，增强监督能力

（16）完善监督机制. 扎实推进生态环境保护综合行政执法改革，整合有关部门的污染预防和生态环境保护执法职责，统筹执法资源和执法力量，努力解决生态环境保护的多层次问题. 反复执法. 有效利用综合执法改革成果，严格制定和执行生态环境保护综合执法法规，完善和完善生态环境保护综合行政执法事项指导目录，研究建立生态环境保护尽职调查机制. 生态环境监管. 加快建设省级``双随机一开放''环境监管体系平台，全面实施``双随机一开放''环境监管模式. 完善跨执法，异地执法，升级处理等执法机制，严格重大生态环境和跨行政生态环境. 促进跨地区，跨流域的污染预防和联合控制，完善环境突发事件应急联合应对机制. 除中央组织的重大活动外，各市县不得因召开会议，论坛和大型活动而采取停产或限制生产的措施.

（17）加强司法保护. 完善的行政执法机关，，检察机关，司法机关的系统，用于生态环境保护信息共享，通报，联合侦查和移送系统. 加强对生态环境中违法的. 对造成生态环境破坏的，追究赔偿；构成的，追究刑事责任. 加强检察机关工作，开展生态环境公益诉讼. 调整并在高级人民和合格的中，基层人民设立专门的环境审判机构，统一涉及生态环境的范围和审判程序. 探索建立“恢复性司法实践+全面社会化治理”审判结果执行机制.

（18）加强执法能力建设. 全面促进生态环境综合执法的规范化，统一着装，统一标志，统一认证，统一执法车辆和装备保护. 促进人力，财力和其他资源向基层的下沉，加强市，县两级的执法力量，装备和加强执法队伍. 大力推进异地执法，依托互联网，云计算，大数据等技术和载体，加强智能监控和大数据监控，充分利用移动执法，自动监控，卫星遥感，无人机以及其他实时监视和跟踪痕迹的方法，提高监视和预警能力以及科学的处理能力.

六. 完善环境治理市场体系，增强市场分配调整能力

（19）规范环境治理的市场秩序. 深化“委托管理与服务”改革，保持公平的市场竞争环境，平等对待各类市场主体，引导各类资本参与环境治理的投资，建设和运营. 规范市场秩序，严厉打击恶性竞争，加快形成公开，透明，规范有序的环境治理市场环境. 加强对第三方服务机构生态环境的监督管理，定期开展专项检查，抽查或质量评估，不符合有关规定，并向社会公开

（20）加强环保产业支持. 加快发展环保产业集聚区，支持长春市，吉林市等地区率先整合产业链资源，在现有国家和省级开发区（工业集中区）的基础上建设环保产业园区. 鼓励中小环保企业集中发展，形成辐射力强，带头作用的龙头企业. 促进第一套（成套）环保技术装备的示范和应用，加快环保产业技术装备的改进. 奖励符合我省条件的首批（成套，批量）产品推广和应用目录产品的生产企业，并向参保生产企业提供保险赔偿. 全面执行符合国家建设管理规定并安装环保设施的燃煤发电机组脱硫，反硝化，除尘等环保电价政策，为污水处理和垃圾处理设施的运行提供大型工业用电政策企业. 支持合格的污水处理和垃圾处理设施运营公司参与电力市场交易. 完善一些环保行业的电力支持政策.

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