中国加工贸易的发展过程和政策演变

改革开放30多年来，中国的加工贸易从无到有，由小到大，主要经历了来料加工（1978-1987），来料加工稳步发展（1988）. -2000年），调整和升级（2001年之后）这三个主要阶段已成为外贸的主要模式和开放经济的重要组成部分. 在下一阶段，有必要促进加工贸易的转型升级，进一步发挥引导经济优化升级的重要作用，加快从“中国制造”到“中国创造”的转变.

首先，中国加工贸易的发展过程

（1）从“三进一补”开始，原材料加工成为主要加工方式（1978年至1987年）

“三进一出”是指来料加工，样品加工，来件装配和补偿贸易，称为来料加工和装配. 灵活的加工方法（例如进料的加工和组装）可以弥补中国缺乏资金，外汇和原材料以及设计，加工技术和技术设备的不足. 同时，他们还可以利用中国的廉价劳动力和一定的工业基础.

对于刚刚实施改革开放的国家来说中国加工贸易的主要内容，加工贸易政策的出台和启动具有特殊意义. 它在一般贸易控制和数量限制的条件下创造了一个新世界，并享有小规模的准自由贸易安排环境. . 特别是“三来一补”的出台，不仅起到了通向港澳台的桥梁和窗口的作用，而且为吸引外资的顺利启动创造了条件.

对外开放始于经济领域，对外贸易体制改革“先行”. 1978年7月，国务院颁布了《发展对外加工组装业务试行办法》. 它首先在广东，福建，上海等地试行了特殊的贸易政策，即允许加工和组装所需的原材料，零件和设备，全部免关税1.. 1979年9月，国务院颁布了《中小企业对外加工组装和补偿贸易发展办法》，提出“积极利用国外原材料和技术，充分发挥国内生产能力，大力发展进出口业务，扩大和扩大出口贸易. 外汇收入增强了国家的外汇支付能力. “这些政策打破了计划经济时期经济管理和对外贸易控制的制度障碍. 实施加工贸易特殊海关监管政策，促进加工贸易快速发展. 同年，国务院还颁布了《进出口试行办法》，鼓励国有外贸公司专门使用原料进行加工和组装，以扩大出口. 1980年，国务院在《广东省和福建省会议纪要》（中发〔1980〕41号）中制定了一系列有关海关管理和减免关税的规定.

进料加工和组装首先在具有工业验收条件的广东，福建和上海等沿海地区进行. 特别是广东和福建两省实施了特殊的政策和灵活的措施，借鉴国外建立“自由贸易区”和“出口加工“区”的方式，建立经济特区，对外贸易发展迅速.

（2）沿海地区的经济发展战略促进了饲料加工业和外向型经济的发展（1988-2000）

来料加工通常也称为进料，出口和再加工出口. 它在世界上拥有悠久的历史. 从某种意义上说，诸如饲料加工之类的加工贸易已经成为现代国际贸易的主流方式. 这也是日本和“四小龙”以及欧洲许多中小国家在加工经济的基础上发展起来的经济类型.

1980年代末，国务院出台了一系列改革和措施，以鼓励“从头到尾，（原材料采购和产品销售市场）两端”，进一步缩小了范围和监督范围. 加工贸易. 逐渐形成了包括来料加工，装配和来料加工在内的“大宗加工贸易”的概念，以及独特的加工贸易理论和政策运行体系，海关统计系统应运而生. 1988年，海关总署发布《进出口货物》，加工贸易保税制度在国家一级正式建立. 1989年，当时的对外贸易经济合作部发布了《关于加强饲料加工转口管理的通知》，进一步明确了对饲料加工管理的要求，加强了对饲料加工的鼓励和支持，放宽对饲料加工的限制. 自1988年以来，该州还对进料加工业务的管理进行了一系列改进. 在此期间，由于发达国家全球产业转移的步伐加快，越来越多的西方跨国公司将成熟的技术和制造工艺直接转移到中国，促进了饲料加工业务的快速发展，并逐渐成为加工的主要方法. 贸易. 加工贸易的国内增值率和配套率大大提高，也成为我国对外贸易发展的重要动力.

在开始饲料加工业务的初期，中国已经取得了巨大的社会和经济效益: 首先，沿海亿万人民加入了国际分工体系，解决了国际劳工组织之间的竞争问题. 沿海和大陆用于加工和制造，原材料和市场，并加速了沿海地区的发展. 内地的产业升级和承接产业转移；第二，通过原材料和技术设备引进外资，缓解了国内资金，资源和技术瓶颈的短缺，加快了工业化和现代化进程. 第三，加快了国际产业转移的步伐. 纺织工业和一些机电工业的国际竞争力提高了出口能力，增加了外汇收入. 第四，它创造了大量就业机会，并增加了国家和地方的财政和税收收入. 1991年，仅饲料加工就导致2800万工人.

从1992年到2000年，加强对加工贸易的监管. 1992年，中共十四大确定了改革社会主义市场经济体制的目标. 自那时以来，该国推动了一轮全面改革，涉及金融，税收，金融，外汇，外贸，投资，价格和流通体系. 1994年1月，国务院作出了《关于进一步深化对外贸易体制改革的决定》，并于5月颁布了第一部《对外贸易法》. 在此期间，中国抓住了第二次国际产业转移的契机，在制造业中进行了大量的国际转移，进入了进行国际产业转移的快速发展阶段，带动了中国机电产业的快速发展，取得了举世瞩目的成就. 机电产品我国. 出口主导产品.

在1992年之前，中国的加工贸易进入快速增长时期，其管理相对落后，并出现了一些不协调的问题，例如走私和使用加工贸易进行税收欺诈. 除了鼓励发展加工贸易的政策外，中国还从1992年到2000年加强了对加工贸易的监管. 1992年，海关总署颁布了《海关对进出口货物实行海关监管和免征关税的办法》. 鼓励外商投资企业从事加工贸易； “原则”等，通过加强管理，整顿加工贸易秩序，改善经营环境.

1995年，国务院颁布了《加工贸易原料试验银行保证金账户制度暂行》，标志着我国的加工贸易政策重心已从1980年代的支持和鼓励转移到结构调整上. 规范订单1.加快综合监管. 1999年，国务院批准了《关于进一步完善加工贸易银行存款账户制度的意见》. 大多数守法的企业都执行帐户记录的“空转”，而分类帐管理已经演变为加工贸易企业的分类管理和商品分类管理. 1999年，第一批《加工贸易中禁止商品目录》发行. 根据商品，加工贸易分为禁止，限制和允许类别，加工贸易企业分为A，B，C和D四个类别. 对生产不同类型商品的不同类型企业给予不同待遇. 银行保证金帐户. 为了避免加工贸易的繁荣带来的管理困难，国务院于2000年批准了《出口加工区海关监管暂行办法》. 同年，国家税务总局发布了《加工贸易暂行办法》. 出口加工区税收管理”，以进一步实施区域外企业对出售给该区域企业的商品的出口退税政策.

在此期间，中国加工贸易的发展呈现出新的特点: 一是加工贸易稳步增长，已超过一般贸易为主要贸易方式. 当综合加工贸易保税制度于1988年正式生效时，加工贸易的进出口就占中国进出口总额的1 / 4，1992年已上升到43％，此后迅速上升. 占1995年出口总额的一半. 出现“加工贸易占外贸总额的一半”的表述. 二是饲料加工贸易已成为主要生产方式，加工贸易产品结构得到改善. 外商投资企业更倾向于采用自主性更高的饲料加工方式，而从事加工贸易的内资企业已经发展了一段时间中国加工贸易的主要内容，并具有一定的销售渠道. 他们倾向于选择饲料加工方法，并且在饲料加工贸易方法中所占的比例从1986年的35.19％增加到1992年的60.73％. 中间产品的生产和高科技产品的组装，例如电子，电气设备办公用品，通讯，计算机和生物制药在东南沿海地区发展迅速. 加工贸易出口产品结构逐步优化，资本密集型产品比重显着提高. 第三，外资企业已成为加工贸易的主体. 外商投资企业在加工贸易中的作用越来越大. 1994年，外商投资企业首次占加工贸易内资企业的56.1％，并在随后的几年中一直保持领先地位. 同时，不仅来自东亚国家或地区，而且来自欧洲和美国的跨国公司从事加工贸易的跨国公司也显着增加.

（3）自“ WTO”以来，加工贸易商品的结构已朝着高科技产品发展（2001年至今）

经过二十年的对外经济贸易体制改革，中国的贸易投资自由化和便利化逐步推进，出口体制，体制改革和市场开放不断深化，社会主义市场经济体制不断发展. 改善. 它于2001年11月加入世贸组织，对外开放进入了一个新的历史阶段.

我们的对外经济贸易体系已经开始与国际规则充分互补. 开放经济被赋予了新时代的内涵，全面的体制开放已提上日程. 2004年4月，国家颁布了经修订的《对外贸易法》，极大地提高了对外贸易管理制度和政策的统一性和透明度，增加了贸易自由化和便利化的程度，并基本建立了符合该政策的对外贸易政策. WTO规则体系，管理机制和促进体系. 在此期间，中国利用自身巨大的市场空间和更开放的优势，积极开展了以IT为代表的高科技工业制造领域的第三次国际产业转移，进一步增强了中国对国际产业的吸引力，促进了中国的发展. 随着高科技产业的飞速发展，高新技术产品出口比重迅速提高.

自2003年以来，我国实施了加工贸易转型升级战略，加工贸易也进入了调整升级阶段，成为中国进行国际产业转移和参与全球贸易的主要形式. 分工. 首先，机电产品和高科技产品已成为加工贸易的主要产品类型. 尤其是，由于电子通信产品的模块化生产所带来的全球分工，使中国成为了笔记本电脑和手机等电子产品的全球主要出口国；自1990年代以来，此功能的主要方法没有太大变化. 二是加工贸易增加值率持续提高. 加工贸易增加值率是指加工贸易增加值部分在加工贸易出口中所占的比重，在一定程度上反映了加工工业向国内产业链延伸的趋势. 1988年之前，由于加工贸易中的大于出口，因此增加值均为负. 1995年，随着饲料加工方法的流行，加工贸易增加值稳步上升，1998年上升到52.4％，一直保持到2001年. 2008年，这一比例进一步达到78.4％. 第三，饲料加工已成为加工贸易的主要生产方式. 加工贸易在加工贸易中的比重从1980年的20.2％增加到2010年的81.7％. 第四，外资企业已成为加工贸易出口的主力军. 1990年，外资企业出口仅占加工贸易出口的28.75％. 到2008年，加工贸易出口产品中近85％来自外资企业. 第五，珠三角和长三角的工业集聚水平显着提高，使中国在新一轮的跨境投资竞争中处于非常有利的地位. 第六，使用先进技术甚至全球同步技术的IT和其他工业加工行业的比例显着增加，研发中心，采购中心和区域总部的建立数量显着增加.

第二，考虑加工贸易的转型升级

2002年11月，中国第十六次全国代表大会根据环境的变化，提出了一条新的工业化道路. 2003年10月，中共十六届三中全会提出了《对外开放要求》，并明确指出，“继续发展加工贸易，着力吸引跨国公司转移加工制造环节和技术水平更高，附加值更高的研发机构进入中国，引导加工贸易转型升级“中国加工贸易的开端“生根，转型升级”. 2010年，中共十七届五中全会提出“延长加工贸易国内增值链”，指明了下一步中国加工贸易发展的方向.

（1）识别并分析这四个关系，并继承中国加工贸易的创新与发展

在中国，加工贸易体现了中国的贸易政策，工业政策，财政和税收政策，外国投资政策以及台湾，香港和澳门的政策. 加工贸易的发展是进行国际产业转移的具体体现，具有部门内分工和贸易的特点. 从最初的制造业开始，经过30年的发展，我们已成为关键的“世界加工厂”，在全球经济分工中发挥着重要作用. 当前，加工贸易已达到需要继承创新的重要阶段. 首先，有必要确定四个关系.

1. 加工贸易的大量顺差与产业链延伸之间的关系. 根据传统贸易统计规则，加工贸易顺差是中国当前对外贸易顺差的主要来源. 根据十六届三中全会的部署，珠江三角洲和长三角地区已经积极推动加工贸易的转型升级，延伸了加工贸易产业链. 国内产业链越长，国内原材料的比重越大，国内增值率越高，加工贸易顺差越大. 1990年，我国加工贸易顺差仅为68亿美元，增加值率仅为26.7％. 2010年，加工贸易顺差达到3229亿美元，增加值增长至43.6％. 从某种意义上说，顺差是加工贸易的基本属性，加工贸易顺差的增加是中央政府实施“扩大加工贸易产业链”要求的必然结果.

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