关于加强运输高质量发展推动构建强大国内市场的意见(发改经贸〔2019〕352号)

关于加强运输高质量发展

促进构建强大国内市场的意见

发改经贸〔2019〕352号

各省、自治区、直辖市及计划单列市发展转型、网信、工业和信息化、、财政、自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、农业乡村、商务、应急管理部委，中国人民银行上海总部，各银行、营业管理部，各辖市（首府）城市中心分行，各副县级城镇中心支行，海关总署广东分署、各直属海关，市场管控、统计、气象、银保监、证监、能源部门，各地区铁路监督管理局，民航各地区管理局，邮政管理局，各铁路局集团公司：

物流业是支撑国民经济发展的基础性、战略性、先导性产业。物流高质量发展是经济高质量发展的重要构成部分，也是促进经济高质量发展不可或缺的重要力量。为巩固物流降本增效成果，增强物流企业活力，提升产业效率效益水平，畅通物流全链条运行，按照党中央、国务院关于加强高质量发展的规定和中央经济工作会议精神，现提出以上看法。

一、深刻了解物流高质量发展的重要含义

物流是实体经济的有机组成部份，加快缓解运输发展不平衡不充分问题，推动物流高质量发展是加强物流业发展模式转变、结构改进和动力转化，实现物流业自身改革更新的必由之路；是提高实体经济特别是制造企业运输费用水平，增强实体经济活力的必然选择；是加强供给侧结构性改革，增强经济发展内生动力，提升社会经济运行效益的迫切需要；是推动产生强大国内市场，构建现代化经济体制，实现国民经济高质量发展的内在规定。物流业发展的贡献不仅在于市场企业本身成就的税基、就业等，更在于支撑和推动区域内各相关行业形成更多的征税和就业，有力推动区域经济较快增长。要把加强运输高质量发展成为当前和未来一段时期提升行业演进和投资环境的重要举措，培育经济发展新动能的关键一招，以运输高质量发展为突破口，加快推进提高区域经济和国民经济综合竞争力。

二、构建高质量物流基础设施网络模式

（一）推动国家运输枢纽网络建设。围绕“一带一路”建设、京津冀协同演进、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等重大战略推进，依据国土空间规划，在国家运输骨干网络的关键结点，选择个别基础条件成熟的承载城市，启动第一批15个左右国家运输枢纽布局建设，培育形成一批资源融合素质强、运营体系先进的枢纽运营企业，促进区域内和跨区域运输活动组织化、规模化、网络化运行。（发展改革委、交通运输部负责，列第一位的为牵头部门，下同）

（二）加强联运转运衔接设施短板建设。发挥政府投资的示范引领作用，引导各类社会资本加大对公铁、铁水、空陆等不同运输方式的转运场站和“不落地”装卸设备等的投入力度，提高一体化转运衔接能力和货运快速换装便捷性，破解阻碍物流整体运作效益提高的难题。推动具有条件的货运园区引进高铁专用线。加强入港铁路专用线等基础设施短板建设，支持高铁专用线进码头，打通公铁水联运衔接“最后一公里”，实现公路运输场站与港口码头、前方堆场等的无缝衔接。（发展改革委、交通运输部、财政部、自然资源部、铁路局、民航局、铁路总公司按职能分工负责）

（三）完善城乡消费物流模式。实施城乡高效仓储专项行动，完善城乡配送网络中国对物流发展，鼓励企业在城乡和具备条件的村成立物流仓储网点，加强公用型城市配送节点和社区配送设备建设，将末端配送设施纳入社区统一管控，推进设备共享共用，支持试点城镇和企业加强完善城乡双向畅通的货运配送网络。实施“邮政在乡”工程，完善县村庄三级邮政农村运输仓储制度建设。升级“快递下乡”工程，加快乡村运输物流公共取送点建设，提升村镇快递网点覆盖率。深入推进电子商务进乡村综合示范，提升农村运输服务品质和效益，2019年力争对具有条件的国家级贫困县全覆盖。通过合资合作等模式发展面向乡镇（村）的乡村运输服务制度。（商务部、交通运输部、住房城乡建设部、财政部、农业乡村部、邮政局按职能分工负责）

（四）建立资源共享的货运公共信息系统。推进国家交通运输物流公共信息平台构建工作，鼓励和引导城镇共同配送公共信息系统开展与国家交通运输物流公共信息平台有效衔接，促进相关部门、大型行业主体的仓储公共数据互联互通和开放共享。在保障信息安全的状况下，扩大运输相关信息公开范围和内容，为货运企业和制造业企业查询提供便捷。依托骨干物流信息系统试点单位，探索市场化机制下运输信息资源融合运用的新模式，推动构建国家骨干物流信息网路，畅通物流信息链，加强社会物流活动全程检测预警、实时追踪查询。依托行业协会实施全省百家骨干物流园区“互联互通”工程，促进信息匹配、交易促成、资源协作。（交通运输部、部、发展改革委、商务部、中央网信办、住房城乡建设部、自然资源部、铁路局、民航局、气象局、铁路总公司、中国物流与采购联合会按职能分工负责）

三、提升高质量物流服务实体经济素养

（五）促进现代物流业与制造业深度整合。加强制造服务型国家运输枢纽建设，利用枢纽聚集的少量物流资源，为生产企业提供高效便捷的仓储服务，降低生产企业运输费用，提升区域制造企业竞争力，支撑制造业高质量集群化发展。以加强推进“互联网+”高效仓储和运输降本增效专项行动为突破口，促进物流业与制造业深度整合变革发展。研究制定推进物流业与制造业深度整合发展的新政举措，鼓励运输企业为生产企业量身定做供应链管理库存、“线边物流”、供应链一体化服务等运输解决方案。实施服务型制造示范遴选，支持运输企业加强服务化转型。增加开行面向小型厂矿、制造业基地等的“点对点”直达客运火车，提高协议制运输总量，扩大大宗物资运量运能互保合同范围，2019年力争超过25亿吨左右。加快发展面向集成电路、生物医药、高端电子消费产品等高附加值制造业的航空货运服务，加大“卡车航班”开行力度，构建高价值商品的便捷运输服务网络。（发展改革委、交通运输部、工业和信息化部、民航局、铁路总公司负责）

（六）积极推进运输武器制造业发展。加大重大智能仓储技术开发力度，加强运输核心武器设备研制攻关，推动关键科技装备产业化。开展物流智能武器首台（套）示范应用，推动物流装备向高端化、智能化、自主化、安全化方向演进。研究推广规格和种类适宜的内陆集装箱，提高集装箱装载和运送能力。在适宜线路开展公路双层集装箱运输，推广高铁重载运输技术武器，提升公路运能。（工业和信息化部、交通运输部、铁路总公司按职能分工负责）

（七）提升制造业供应链智慧化水平。鼓励运输和供应链企业在予以合规的前提下研发面向加工生产企业的仓储大数据、云计算产品，提高数据服务素质，协助生产企业迅速认知市场差异，增强制造企业对行业意愿的捕捉能力、响应能力和敏捷调整能力。鼓励发展以个性化定制、柔性化生产、资源高度共享为特点的虚拟制造、云制造等现代供应链模式，提升全物流链条的价值创造水平。（发展改革委、工业和信息化部、商务部、人民银行按职能分工负责）

（八）发挥仓储对水利的支撑引领作用。加强农产品物流骨干网络和冷链物流体系建设。聚焦农产品流通“最先一公里”，加强农产品产地冷链运输模式建设，鼓励企业利用产地现有常温仓储设备搬迁或就近新建产后预冷、贮藏保鲜、分级包装等冷链运输基础设施，开展分拣、包装等流通加工业务。鼓励企业变革冷链运输基础设施经营理念，开展多品种经营和“产销双向合作”，提高淡季期间设备利用率。加强邮政、快递运输与传统农产品产地合作，畅通农产品“上行”通道。发展第三方冷链物流全程监控系统，加强全程温度、湿度监控，减少“断链”隐患，保障生鲜农产品品质和消费安全。鼓励和引导大型农产品流通企业拓宽社区服务网点，减少中间环节，降低农产品物流成本。发展“生鲜电商+冷链宅配”“中央餐厅+食材冷链仓储”等冷链物流新模式，改善消费者体验。推动地方全面推进冷链物流企业用水、用电、用气与工业同价政策。（商务部、农业农村部、发展改革委、邮政局按职能分工负责）

四、增强运输高质量发展的内生动力

（九）发展运输新服务体系。健全推进相关规章机制和标准规范，推动以网络为借助的物流新产业完善有序发展。大幅提升公路企业开行班列化货物列车数量。优化公路班列运行组织方案，推动高铁“门到门”运输全程可跟踪，提供信息查询服务。探索开行国内冷链物流班列和“点对点”铁路冷链运输。发展高铁危化品货运。发展“端到端”的仓储体系。鼓励和支持云仓等共享物流方式、共同配送、集中仓储、夜间配送、分时配送等先进运输组织形式演进，在具有条件的地区构建发展无人机配送等创新体系。（交通运输部、铁路总公司、商务部、部、民航局、发展改革委按职能分工负责）

（十）实施运输智能化改造行动。大力发展数字物流，加强数字物流基础设施建设，推进货、车（船、飞机）、场等运输要素数字化。加强信息化管理平台和云计算、人工智能等信息技术应用，提高运输工具智慧化水平。支持物流园区和小型物流设备等应用物联网技术，鼓励运输汽车改装智能仪器，加快数字化终端设施的普及应用，实现运输信息收集标准化、处理电子化、交互自动化。发展机械化、智能化立体仓库，加快普及“信息系统+货架、托盘、叉车”的库房基本技术配置，推动平层仓储设备向立体化网格结构升级。鼓励和引导有条件的乡村建设智慧物流仓储中心。鼓励各地为加码建设和推广应用智能快（邮）件箱提供场地等方面的便捷。（发展改革委、工业和信息化部、商务部、中央网信办、交通运输部、农业农村部、民航局、邮政局按职能分工负责）

（十一）推进多式联运发展。总结多式联运示范项目工作经验，研究制订统一的多式联运服务规则，完善多式联运转运、装卸场站等快递设施标准，力争在货运交接、合同运单、信息共享、责任界定、货损理赔等方面推动突破。加快建设多式联运公共信息系统，促进货源与公铁水空等运力资源有效匹配，降低车船等载运工具空驶率。依托国家运输枢纽网络研发“一站式”多式联运服务产品，加快推动集装箱多式联运“一单制”。研究在适宜线路开展驮背运输。发展海铁联运班列。在保障安全的前提下，积极推进LNG罐箱多式联运。（交通运输部、发展改革委、能源局、铁路局、民航局、铁路总公司负责）

（十二）促进运输供应链创新发展。充分发挥仓储供应链系统化组织、化分工、协同化合作和敏捷化调整的劣势，发展符合国内传统的供应链企业，提高制造、流通资源的配置效率，提升企业综合运行精度效益。支持具有条件的仓储企业做大做强，发展基于核心企业的“链主型”供应链，将上下游小微企业整合嵌入生产经营过程，强化资源平台融合与改进能力；发展基于现代信息技术的“平台型”供应链，重点解决信息不对称问题，提高资源整体配置效率；发展依托化分工的“互补型”供应链，实现资源和渠道的劣势互补，提高企业协同演进水平；发展基于区域内分工协作的“区块型”供应链，促进区域内企业高效协作和集聚化发展，提升区域整体竞争劣势；发展基于存货控制的“共享型”供应链，打通与融合制造、分销等各环节的库存管控，促进供应商与零售商之间的统仓共配。（发展改革委、商务部、工业和信息化部按职能分工负责）

（十三）加快国际运输发展。深入开展通关一体化改革，建立现场查验联动模式，推进跨部门协作共管，鼓励应用智能化查验设施设备，推动海关物流信息电子化，压缩整体通关时间，提高海关物流服务效益，提升通道国际货运便利化水平。加强陆上边境口岸型物流枢纽建设，完善境外沿线运输节点、渠道网络布局。积极推进中欧班列枢纽节点建设，打造一批具备多式联运功能的小型综合运输基地，促进大型集结中心建设。加大中欧班列组织协调和品牌宣传力度，利用博览会等系统引导班列运营公司开展与东欧、欧洲沿线各地的小型生产制造企业的接洽，针对中型企业成为“量身定做”的班列物流服务产品，促进中美班列双向均衡运行，提升中欧班列国际物流服务能力与质量。（海关总署、发展改革委、商务部、铁路总公司按职能分工负责）

（十四）加快绿色运输发展。持续推动柴油车辆污染力度。研究推广清洁电力（LNG）、无轨双源电动货车、新能源（纯电动）车辆和船只，加快岸电设备建设，推进靠港船舶使用岸电。加快车用LNG加气站、内河船舶LNG加注站、充电桩布局，在批发市场、快递转运中心、物流园区等建设充电基础设施。鼓励企业使用符合标准的低碳环保配送车型。落实新能源货车差别化通行管理制度，提供通行便利，扩大通行范围，对纯电动重型卡车少限行甚至不限行。发展绿色仓储，鼓励和支持在运输园区、大型物流设备应用绿色建筑材料、节能科技与武器以及电力合同管理等低碳管理体系。以绿色运输为突破口，带动上下游企业发展绿色供应链，使用红色包材，推广循环包装，减少过度包装和二次包装，推行实施货物包装和运输器具绿色化、减量化。（生态环境部、交通运输部、住房城乡建设部、发展改革委、能源局、工业和信息化部、部、邮政局、商务部按职能分工负责）

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