3s技术_3s技术区别_3s技术的特点(2)

目前，每年3-4次基于FORMOSAT-2卫星遥感影像的土地利用现状动态监测，每2年进行一次基于航空遥感影像的土地利用现状动态监测。

3.4三种监测方法相结合，优势互补，互为检验

基于遥感影像的土地利用动态监测方法，具有客观、全面的特点。应用3S技术能够快速地获取动态变化信息，并进行空间叠加分析，具有传统方法无可比拟的优越性。但是，遥感影像的获取毕竟依赖天气状况等因素，因此，这种方法不是实时的，具有一定的滞后性。

土地利用现场巡视和土地执法巡视具有实时快速的特点，可以及时发现土地利用情况的任何变化但是这种方法的最大缺点是具有很大的主观性，巡视员是否巡视到位、发现变化后是否如实及时上报，就很难保证了。

因此，将几种监测方法结合起来，优势互补，互为检验，既利用了遥感影像客观、方便、准实时的特点，又发挥了现场巡视实时、快速的特点，确保及时发现、处理土地利用的动态变化情况。

4土地利用现状变化调查机制

根据《上海市土地利用现状变化图斑内业甄别操作指南》，土地利用现状变化调查机制上主要采取内业甄别的方式进行，由市局数据处理中心将变化图斑与土地利用现状、土地审批、土地规划、土地权籍等信息进行叠加分析，对变化图斑合法性进行甄别，按其变化性质分为正常变化、疑似违法、重复图斑和无效图斑四种类型。然后，将需要进行外业调查和处置的变化图斑交由测绘部门进行外业调绘，同时将其中的疑似违法图斑，交由土地执法部门调查。内业甄别工作需在变化图斑上报后2个工作日内完成。内业甄别操作流程见图5。

5土地利用现状变化处置机制

在处置机制上，测绘部门根据数据中心提供的变化图斑，从数据底版下载变化图版周边基础数据，开展外业调绘，形成统一标准的测绘成果。执法部门分派到疑似违法图斑后，在第一时间赶到现场，及时制止当事人，经调查确认为违法的，交由市局执法总队负责立案。违法流程见图6。

在反馈机制上，包括土地利用现状数据变更及执法结果的反馈。经测绘成果经数据中心审核，上传基础，实现土地利用现状数据更新。需立案的，进人土地执法系统，更新违法用地系统界面见图7。

测绘节点：系统在测绘节点提供现状测绘成果上传功。能测绘人员完成测绘后，点击“测绘成果上传”将测绘成果dwg和mdb文件上传到成果库。若测绘系统体外完成数据变更，执行批量成果数据上传的同时，关联项目信息和成果数据包。如基础数据不满足要求，挂起至立案节点重新下载。

审批节点：项目到达审批节点时，成果审核人员可通过审核链接从成果库下载测绘成果进行审核，支持批量审核功能。系统在审批节点提供成果变更功能。测绘成果通过成果审核时，成果审核人员可以进行已上传的成果数据进行现状变更。

同时，执法总队把针对违法变化的处置结果反馈到执法。

7总结

上海市土地利用现状长效管理机制建立在市、区（县）和基层土地管理所三级管理架构上，通过理顺两级、三级管理体制，强化集成土地管理部门的管理职能，建立市-区（县）-规土所三级网络管理体系，市区联手，形成整体合力，保证了土地利用现状管理工作的规范有效、连续稳定地开展。其中涉及多个部门参与，多个应用支撑相互配合。如：权籍管理部门负责工作政策、技术规范的制定、组织协调和监督管理工作；市局信息中心（市成果办）负责内业甄别、遥感影像监测、统一管理全市土地利用现状调查成果，维护国土资源的运行和更新工作；市测绘中心负责土地利用现状更新的外业调查和数据处理工作；基层规土所负责责任区内的土地利用现状巡查工作；执法总队负责全市违法用地的等工作。3s技术

据统计，2003年至2005年期间，上海违法违规用地进入高发期，相关大量发生，并明显呈增长态势，形势非常严峻。土地执法监察工作处于“忙于应付”、“被动作战”的局面。大量的土地违法事件背后是土地市场秩序遭到严重破坏，土地市场价格不断飙升，各类纠纷中涉及土地问题不断增多，给全市社会经济发展带来了严重后患。自2006年起，上海土地执法监察形势明显好转，除了科学发展深入人心，用地观念转变、信息技术突飞猛进，丰富和强化了执法监察手段之外。更为重要的是土地利用现状长效管理机制的建立对违法用地的发现和处理更加及时和系统，对土地执法监察实施“发现及时、处置快速、解决有效、监督有力”的长效管理。2006年以来，上海市违法用地、非法用地面积分别比上年大幅下降。违法用地呈逐年明显下降趋势，违法用地的蔓延势头已被控制，新的违法用地基本上得到了遏制，土地执法监察成效显著。

上海市土地利用现状长效管理机制的建立，以土地利用现状日常变更，代替了以往的数年一次的土地利用现状更新调查，确保了土地利用现状数据的准确性、现势性，为转变职能、提高工作效率创造了条件。同时，对上海市土地利用变化进行模拟、分析和预测，为制定土地利用政策提供依据。实践表明，该机制对及时掌握土地利用变化情况、严格控制和处罚违法用地现象、合理利用有限的土地资源、切实保护耕地具有重要意义。

参考文献：

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