3s技术_3s技术区别_3s技术的特点

摘要：本文介绍了上海市土地利用现状长效管理机制的构建思路、总体框架，及其“发现——调查——处置——反馈”机制。最后总结了上海市土地利用现状长效管理机制的作用和效果。

关键字：土地利用；长效管理；动态监测；3S；土地巡视

中图分类号：P23 文献标识码：A 文章编号：1674-3695- (2010）01-63-04

1前言

目前，我国正处于快速工业化、信息化和城市化的进程中，耕地保护与粮食安全形势严峻，保护耕地与发展经济之间的矛盾日益尖锐。鉴于新时期经济运行和土地管理中存在的突出问题，国家先后出台了一系列重要的措施，通过清理、治理、整顿，发现大量违法用地、闲置浪费等情况，严重影响了宏观经济的稳定，也引发了诸多社会矛盾。3s技术如何把先进的信息化技术融入业务管理之中，以信息化带动管理的现代化，解决国土资源管理中遇到的新情况、新问题，是近年来上海市规划和国土资源管理部门不断探索和努力的一个方向。

2总体框架

以创新国土资源管理体制为重点，建立了土地利用现状的巡查制度、变更制度和监督制度，以3S信息技术为支撑，构筑“全市统一数据平台”，在此基础上，探索建立了“天上看，地上查，网上管”的“发现——调查——处置——反馈”的机制，即基于3S的土地利用长效管理机制。

该机制总体框架见图l。该框架的特点在于：l）以国土资源数据平台为中心，2）数据变更的循环性和长效性。“发现——调查——处置——反馈”几个环节一气呵成，首尾相接，如环无端，有序流转，共同组成立体、动态、全方位、长时效的土地利用现状管理机制。

3土地利用现状变化发现机制

3.1三级网络巡查

采用网格化分区管理方式，通过全市规土所巡查员每天的网格化巡查，做到“当天发现，当天上报”。土地资源的网格化管理是指把全市土地划分成若干网格，在全市每个乡镇配置土地巡查员，每个巡查员负责一个或几个网格的日常巡查工作，按照作业规程，巡查员需每15天巡视一遍责任区。在2006年上海市土地清查所建立的土地利用现状调查成果的基础上，依据《土地利用现状日常更新制度》等有关技术规定和规程，通过市-区（县）-街道/乡镇三级网络土地巡查系统，土地巡查员利用PDA手薄划示变化范围，采集变化地块的位置、范围、地类变化情况等相关信息，并通过土地巡查系统上报市局，由市局统一处理。三级网络巡查体系见图2。

3.2执法巡视

执法巡视由市局执法总队负责完成。通过执法车辆在全市范围内的日常巡视，密切监测土地变化情况。执法总队在进行违法用地执法时，发现土地利用现状变化的，土地执法巡视员利用PDA手薄划示变化范围，采集变化地块的位置、范围、地类变化情况等相关信息，并通过土地执法系统上报市局，由市局统一处理。土地执法系统综合运用GIS、GPS、MIS、、信息安全等成熟技术，以全市土地执法垂直管理后市局总队——执法分处——土地执法网格化责任区所各自负责的执法业务为基础，建立国土资源管理领域网格化管理模式，完善“发现及时、处置快速、解决有效、监督有力”的长效管理机制，提升土地执法管理的能力和水平。土地执法系统框架见图3。

3.3遥感影像动态监测

遥感影像比对工作由市局信息中心统一完成。通过定期遥感影像动态监测，通过前后两个时相的影像对比，获得土地利用变化图斑信息。变化图斑判读和提取板块。第一步，采用计算机自动处理技术与人机交换相结合，判读和提取土地利用变化信息：即首先使用遥感软件采用一定的算法自动提取出影像上发生变化的图斑，然后再使用人工通过影像对比软件对变化的图斑进行确认和勾画。应用以上两种方法配合使用，人机交互提取变化信息，可以大大减少信息漏提、误提等现象。某地块07年相邻两时相的对比如图4所示。

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