反补贴调查对中国贸易的影响_反补贴与反倾销的区别_中国如何应对反补贴(2)

贸易逆差的扩大在美国产业界、国会以及引起巨大的反响，这种信息和“中国”相结合后，被解读为“中国是美国制造业工人失业的罪魁祸首”。而且2008年美国大选在即，国内两党为争夺国内民众的选票，采取有利于生产商的贸易保护主义措施的可能性加大，所以美国才会在对中国提起的反补贴调查的风潮中充当急先锋的角色，试图利用一切貌似合法和可能的办法限制中国产品的出口。

无论是20世纪90年代欧美发达国家对中国提起的一系列反倾销诉讼，还是2004年～2005年美国和欧盟频繁发起的对中国纺织品特别保障措施的调查，以及从2004年开始出现的反补贴调查的高潮，都是西方发达国家为保护国内产业特别是夕阳产业采取的贸易保护措施，其实质都是为了阻碍“中国制造”大量出口。只不过在反倾销和特别保障措施调查这两项措施逐渐失去效力之后，反补贴成为西方发达国家所能找到的一个新的有力武器。

其次，中国现行的补贴政策不符合WTO的《补贴与反补贴措施协定》和《中国加入议定书》对补贴问题的承诺。这种制度缺陷为内的所有补贴。”[8]中国国内的各级采取了多种优惠的产业政策和措施，虽然加入WTO以后，我国按照《SCM协定》对各项补贴措施进行了清理。但是国内的各项法律法规以及各级制定的产业政策仍保留了多项补贴，有些补贴不符合WTO的《SCM协定》和《中国加入议定书》对补贴问题的承诺。这种制度缺陷使外国对中国发起反补贴调查成为一种可能，是导致外国对中国发起反补贴调查的直接原因。

中国加入议定书附件5A中，按照加入议定书第10.1条的要求，对补贴作出了通知。这些通知并不全面，而且随着《》的公布，有进一步修正的需要。从补贴的形式而言，目前财政资助基本上可以分为三类：

（一）资金直接转移

资金直接转移是一种典型的财政支出行为。

1.赠款。包括提供给某些亏损国有企业的补贴、用于扶贫的财政补贴、技术革新和研发基金以及用于水利和防洪项目的基础设施基金。比如铜版纸案中的被调查的补贴项目国家关键技术创新基金就属于赠款中的技术革新和研发基金项目。[9]

2.贷款。包括以出口业绩为基础优先获得贷款和外汇的项目以及国家政策性银行的贷款。紧固件案中被调查的补贴项目系国家根据出口业绩所提供的资助属于第一类贷款项目。[10]铜版纸中的被调查的中国向林业和造纸业提供贴现贷款就是国家政策性银行所提供的贷款，属于第二类贷款项目。[11]

（二）税收的放弃或减免

在财政论之下，税收的放弃或减免也是一种财政资助。

1.所得税优惠。包括针对特定企业的税收优惠、针对产业的税收优惠和针对地区的税收优惠。反补贴调查对中国贸易的影响这是补贴调查中涉及最多，最受诟病的项目。因为在2008年新的《》实施以前，中国并存两套企业所得税法体系，对于在华外资企业适用1991年的《》，对于内资企业适用1993年的《》。[12]所以外资企业所享受的税收优惠难以摆脱专项性补贴的嫌疑，成为外国发起反补贴调查时所针对的目标。鉴于此，铜版纸案中的“两免三减半”项目、根据地点对外资企业所得税率的降低、对“生产型”外资企业的地方所得税减免项目、外商投资企业采购国产设备抵免所得税政策都成为被调查的目标。[13]此外，紧固件案中出口导向企业的公司税税率降低、指定开办期公司所得税减免、在经济特区内再投资额的所得税退税、经济特区企业地方所得税的减免也是因为这个原因成为被调查的目标。[14]

2．优惠。为减少出口企业的不合理关税和国内税负担，依据国务院1985年第43号通知，对出口产品中的内容退税，以及对出口产品进行退税。铜版纸案中的购买国产设备的退税和对设备的和关税赦免就属于这种类型。[15]紧固件案中被调查的投入物和国内税的减免同样也属于这种类型的补贴。[16]

（三）提供货物或服务

《中国加入议定

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