反补贴调查对中国贸易的影响_反补贴与反倾销的区别_中国如何应对反补贴

从2004年开始，加拿大和美国开始对中国出口产品发起反补贴调查。进入2006年，美加对中国出口产品发起反补贴调查更加频繁，掀起了一个反补贴制裁的高潮。截止2008年3月底，加拿大和美国对中国出口的烧烤架、复合木地板、碳钢和不锈钢紧固件、铜管件、铜版纸、环状焊接碳素钢管、薄壁矩形钢管、复合编织袋、新充气工程机械轮胎、无缝钢制油气管套、未加工橡胶磁、低克重热敏纸、钠、碳钢焊接钢管、不锈钢焊接压力管等十五种产品开始进行反补贴立案调查，对新充气工程机械轮胎、环状焊接碳素钢管、未加工橡胶磁、薄壁矩形钢管、复合编织袋、低克重热敏纸六种产品作出了反补贴初裁，对烧烤架、复合木地板、碳钢和不锈钢紧固件、铜管件、铜版纸、无缝钢制油气管套六种产品作出了反补贴终裁，其中除了烧烤架和铜管件两种产品被认定不存在补贴之外，其他四种产品都被裁定存在补贴，征收不同程度的反补贴税。反补贴调查对中国贸易的影响“反倾销”与“特别保障措施”之后，以美国和加拿大为首的西方发达国家把提起反补贴调查作为阻碍中国产品出口的首要贸易制裁措施。

其实，反补贴作为WTO为维护非歧视和公平竞争的自由贸易而赋予成员国的一项权利，一直是国际贸易制裁的重要措施。先前由于我国是非市场经济国家，该贸易措施未成为外国对我国进行贸易制裁的主要方式。但是随着越来越多的国家承认中国的市场经济地位，而且加拿大和美国在2004年和2005年分别修改了国内的反补贴法，使其能够适用于“非市场经济国家”，自此，西方发达国家频繁对中国出口产品发起反补贴调查成为一种必然的趋势。

2004年加拿大就率先对来自中国的烧烤架、紧固件和复合木地板连续发起了三起反补贴调查（以下简称紧固件案）。2004年8月27日，加拿大边境服务署对原产于中国的烧烤架作出反倾销和反补贴初裁，认定我国产品在对加拿大出口中存在倾销和补贴，并决定征收临时性关税，这是我国出口产品首次被征收高额反补贴税，在世界范围内首开对我国出口产品发起反补贴调查的先河。2006年，美国对原产于中国的铜版纸提起反倾销和反补贴调查（以下简称铜版纸案）。铜版纸案是上世纪90年代初电风扇案和螺母案以来，美国首次发起对华反补贴调查，可以将其看作美国对华贸易救济政策的“风向标”。自从美国对中国提起铜版纸反补贴诉讼并作出初裁，征收10.90-20.35％的初步反补贴税之后，美国和加拿大等西方发达国家纷纷向中国发起反补贴调查，掀起了一个反补贴制裁的小高潮。反补贴调查逐渐成为西方发达国家对中国进行贸易制裁的主要方式，我们势必要对西方发达国家对中国发起反补贴调查的原因和应对反补贴调查的策略进行研究。

一、近年来外国对中国出口产品发起反补贴调查的原因分析

进入2006年以来，为什么以美加为首的西方发达国家会对中国掀起反补贴调查的高潮呢？究其原因，有以下两个方面：

首先，近几年新贸易保护主义盛行，世界各国纷纷对出口势头强劲的中国采取贸易保护措施，这是各国对中国出口的产品发起反补贴调查的根本原因。中国加入WTO之后，产品出口量大幅增加，与外国之间贸易顺差加剧，导致“中国”在很多国家兴起，特别是西方发达国家将国内产业特别是纺织业、制造业、钢铁业等产业受损归咎于中国产品出口量的大量增加以及随之而来的中外贸易顺差的加剧。于是，他们寄希望于通过采取限制性措施阻碍中国产品大量进人，以期最大限度地保护其国内产业的利益，提升本国的经济增长率和竞争实力。

在西方发达国家对中国发起的反补贴调查中，美国发起的数最多，这是美国国内的压力反映到贸易领域的表现。2006年中美双边贸易总额达到2626.8亿美元，比上年增长24.2%，其中我国对美国出口2191.4亿美元，从美国592.1亿美元，对美实现贸易顺差1599.3亿美元，相当于全部对外顺差的90.1%。 2007年中美双边贸易总额为3020.8亿美元，比去年同期增长15％。其中，中国对美国出口2327.0亿美元，693.8亿美元，顺差达1633.2亿美元，贸易顺差进一步增长，美国成为中国贸易顺差最大的国家。根据美国统计，2006年美国对中国贸易逆差达到2330亿美元，占去年美国全部贸易逆差的近三分之一，统计差距也在700亿美元以上。[2]截至2007年12月，2007年美国对中国贸易逆差高达2563亿美元，增幅为，10.2%，创历史新高。因为统计口径的不同，中方统计的贸易顺差比这个数字要少。[3]

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