关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知

财金[2015]57号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：

根据省委督查室、省政府督查室下发《关于对贯彻落实中央八项规定和省实施办法开展督促检查的通知》和石狮市委反腐办《关于转发泉州市委反腐办〈关于开展八项规定贯彻落实情况专项监督检查的通知〉的通知》(狮委反腐办〔2016〕3号)的文件精神，我办高度重视，认真组织学习文件精神，相继出台各项规章制度，用实际行动来转变干部作风，坚持以抓作风建设促进各项工作的开展，取得了明显的成效。根据省委督查室、省政府督查室下发《关于对贯彻落实中央八项规定和省实施办法开展督促检查的通知》和xx市委反腐办《关于转发xx市委反腐办〈关于开展八项规定贯彻落实情况专项监督检查的通知〉的通知》(狮委反腐办〔20**〕3号)的文件精神，我办高度重视，认真组织学习文件精神，相继出台各项规章制度，用实际行动来转变干部作风，坚持以抓作风建设促进各项工作的开展，取得了明显的成效。凡被批 转(转发、印发)的请示、报告以及方案、意见、规定、决定等文件的名称在公文标题中出现 时，不加书名号，比如“×××省人民政府批转××部门关于开展农村费改税试点工作报告 的通知”、“×××部印发关于进一步发展边境贸易的补充规定的通知”、“×××省人民 政府办公厅转发×××部门关于科学奖励制度改革方案的通知”、“×××省人民政府办公 厅转发×××部门关于当前调整农业生产结构若干意见的通知”等等。

一、加快推进首批示范项目实施

要立足部门管理工作，主动加强安全管理，在搞好项目前期工作的同时，要主动介入项目的后期实施，加强督促检查，了解筹集原则，争取落实骨干粮库省级专项资金294万元，协调市骨干粮库落实市级财政配套资金100万元，缓解了项目建设资金压力。有关省辖市、省财政直管县畜牧部门按照有关要求，对项目申报材料进行审核，择优确定项目实施养殖场（合作社），批复项目实施内容和补助资金使用计划，于2016年9月底前报省畜牧局备案。

是指由社会资本或项目公司承担新建项目融资、设计、建造、运营等职责，建设完成后先将项目资产及相关权利等移交给政府，政府将运营管理职责交给社会资本，政府则向社会资本分期支付回购款、资金占用成本和运营维护费用的项目运作方式。根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》、《政府和社会资本合作项目政府采购》等有关法律、行政法规以及省市规范性文件规定及要求，对个旧市鸡街镇工业废渣集中处置政府和社会资本合作（ppp） 项目（以下简称“本项目”）（项目编号：ylzb2017-29）面向国内采用公开招标的方式选择社会资本方，现进行资格预审,负责本项目的投融资、设计（施工图设计）、施工、采购及运营维护。对于纳入年度ppp项目储备库项目，政府授权的项目实施机构应当在项目可行性研究阶段，委托中介机构编制ppp项目实施方案。

（三）切实履行财政监督管理职责。示范项目所在地财政部门要认真做好示范项目物有所值定性分析和财政承受能力论证，有效控制政府支付责任，合理确定财政补助金额，每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任占一般公共预算支出比例应当不超过10%。省级财政部门要统计监测所有PPP项目的政府支付责任并报财政部备案，加强示范项目管理，督促下级财政部门严格履行合同约定，保护社会资本的合法权益，切实维护政府信用。

（四）及时上报示范项目实施信息。对于示范项目的实施方案、合作伙伴选择、物有所值评估、财政承受能力论证等，项目所在地财政部门要将有关情况报送省级财政部门备案，并通过财政部PPP综合信息平台及时填报相关信息。在示范项目建设和运营阶段，财政部将不定期组织对示范项目实施情况进行督导，督促项目实施单位充分披露相关信息。

二、组织上报第二批备选示范项目

（五）在公共服务领域广泛征集适宜采用PPP模式的项目。根据《国务院办公厅转发财政部 发展改革委 人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42号），地方各级财政部门要在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域，筛选征集适宜采用PPP模式的项目，加快建立项目库。

（六）确保上报备选示范项目具备相应基本条件。项目要纳入城市总体规划和各类专项规划，新建项目应已按规定程序做好立项、可行性论证等项目前期工作。项目所在行业已印发开展PPP模式相关规定的，要同时满足相关规定。政府和社会资本合作期限原则上不低于10年。对采用建设-移交（BT）方式的项目，通过保底承诺、回购安排等方式进行变相融资的项目，财政部将不予受理。

（七）优先支持融资平台公司存量项目转型为PPP项目。重点推进符合条件的融资平台公司存量项目，通过转让-运营-移交（TOT）、改建-运营-移交（ROT）等方式转型为PPP项目。存量项目债务应纳入地方政府性债务管理系统，或2013年全国政府性债务审计范围。对合同变更成本高，融资结构调整成本高，原债权人不同意转换，不能化解政府性债务风险、降低债务成本和实现“物有所值”的项目，财政部将不予受理。

（八）认真组织备选示范项目筛选上报。请各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）按照上述要求，严格筛选上报适宜采用PPP模式的第二批备选示范项目，将项目采用PPP模式的初步方案（附件1）、以及PPP示范项目申报表（附件2）和基本信息表（附件3），于2015年7月15日前书面（含电子版，下载网址：）报送财政部（金融司，联系人张帆，010-68551078；PPP中心，联系人刘宝军，010-88659335）。申请第二批示范项目时，项目所在地政府或政府授权实施机构应当提交项目规范实施承诺书，承诺在项目实施各操作环节中，将严格执行财政部一系列制度规范，尽快完成项目实施，并保证项目实施质量。

三、构建激励相容的政策保障机制

（九）建立“能进能出”的项目示范机制。对已列入示范项目名单的项目，如项目交易结构发生重大变化不能采用PPP模式，或一年后仍未能进入采购阶段的，将被调出示范项目名单。示范项目建设完成后，财政部将组织专家对前期实施情况进行验收，重点审查示范项目是否符合PPP模式的必备特征。符合PPP模式特征的，将作为实施范例进行推广。不符合PPP模式特征的，财政部将督促实施单位进行整改，或不再作为示范项目推广。

（十）加强业务指导和技术支持。财政部将建立PPP综合信息平台，加快推进专家库和项目库建设，抓紧出台PPP项目财政、物有所值操作指引等配套实施细则，为PPP项目示范工作提供必要的业务指导和技术支持。在示范项目实施中，财政部相关司局及PPP中心将进行跟踪指导，推动示范项目顺利实施。项目落地合作推进方案

（十一）完善示范项目扶持政策体系。鼓励符合条件的示范项目用好用足，研究出台“以奖代补”措施，符合条件的示范项目将优先获得支持。

附件：1. 项目采用PPP模式的初步方案

2. 省（区、市）PPP示范项目申报表

3. 省（区、市）PPP示范项目基本信息表

财政部

2015年6月25日

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