宽带地区配置 政府在西部资源富集型城市中的行为路径选择

...方叛军的需要,西部的军队,大部被撤走调离.吐蕃乘虚深入内地...

邵旭

自贡的产业转移在中央政府的政策引导和地方政府的积极配合以及大力支持下得到了有力的推动。在得到政府政策和财政倾斜的同时，如果政府过多的干预产业的发展往往导致地方产业缺乏创新性和活力，资源配置效率低下。政府在传统工业化的道路指引下容易产生惯性思维，在自贡产业转型取得一定成果的同时也存在着一些瓶颈与政府行为的缺失。宽带地区配置

一、自贡产业转型中存在的问题

（一）人才缺失，缺乏人才长效发展机制

资源型结构城市的结构转换有自己本身的特征，新产业对原有产业的替代需要技术、人力、金钱和政策等因素的支持，而人力资源因素是最为重要因素。只有劳动者的素质和劳动技能的提高，才能满足以市场为导向的需要。人力资源是区域经济发展的再生性要素，在各个产业发展的各个阶段都发挥着重要的作用。由于基础教育相对薄弱难以培养出大批的高素质人才，自贡在产业发展中面临着技术和管理人员队伍缺乏的难题。资源型城市的工作、生活环境明显劣于沿海开放城市，在人才自主择业、自主流动的条件下，不但难以从外部吸引人才，而且还出现大批本地人才外流的现象，导致产业转型所急需的高层次、复合型人才奇缺。

（二）工业布局不合理，同质竞争严重，生态环境脆弱

自贡的地形地貌一定程度上造成了城镇建设的功能分区比较混乱。自贡的企业往往存在规模小、产业集中度不足、布局分散等问题。宽带地区配置由于自贡的发展过程严重依赖资源，加之资源型产业大多属于高耗能、高污染产业，在产业发展的进程中伴随着严重的环境污染和生态破坏，并伴随有基础设施薄弱、环保产业比重偏低的问题。自贡市目前有环保咨询公司12个，但是公司资质水平参差不齐，咨询服务的水平普遍降低，再加上缺乏具有高水准的环保公司，造成工业企业排污缺乏有效的指导，排污能力差，处理难度大。

（三）产业结构有待优化，工业发展乏力

自贡市统计局2012年的数据显示，自贡三大产业的比例为1：3.1：2.3，2013年全国的平均比例为1.2：3.9：3.62，与全国水平差距较大，第三产业发展水平偏低。而第二产业中的高科技产业比重偏低，附加值高的产业比重偏低，污染少、能耗小的产业偏低。2013年1至11月，自贡规模以上工业增加值和增速分别居全省第10位和14位，比同期下降2位和7位。自贡主要支柱工业受宏观方面影响较大，12家优势企业完成总产值216.5亿元，占全市规模以上工业的比重为50.9%，但与去年相比仅增长10.6%，比全省平均水平低25.2个百分点。除四川玻璃股份公司外，东方锅炉公司、西南昊华公司、硬质合金公司等11家重点优势企业增长均低于全市平均水平。

二、政府在自贡产业转移中的行为缺失

（一）政府过度干预，体制制约产业发展

在自贡产业进入市场经济时期后，政企虽然分开，但却形成分散管理的格局。大企业作为资源型城市的主体，大都受条条管理，服从于条条的发展目标，基本上封闭运行，即使看到单一产业对资源型城市的不利影响，也由于职能所限，只能在企业力所能及的范围内做出有限的贡献。资源型城市的地方政府在名义上统筹全市，实际上没有能力统帅各方面力量，不能统筹使用资金和各种资源，实现新的发展战略。城企两大板块之间经济的协调发展，仍无法解决。例如在现行盐业专营体制下，盐业企业的产品不能直接进入市场参与竞争，产销分割，产能优势得不到充分发挥。现行的盐业管理体制已成为制约自贡盐化产业集群化发展的瓶颈。对自贡而言，打破体制障碍和制约，改变“产地贫困、销售暴利”的局面，对自贡盐业做强做大，盐业和化工行业协同发展，推动配套产业发展，打造盐化集群并使之成为自贡市的支柱产业集群，都具有十分重要的意义。

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